- 時間：2025-11-26
- 來源：國家信息中心
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市工作和數(shù)字中國建設(shè)的決策部署，全面落實《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號），國家數(shù)據(jù)局等5部門聯(lián)合發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展?推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），旨在順應(yīng)新階段我國城市發(fā)展的新趨勢、新特征和新要求，因地制宜全面推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化中國特色智慧城市建設(shè)，有力促進各具特色、富有活力、宜居韌性的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。
一、深化中國特色智慧城市建設(shè)是順應(yīng)新階段我國城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
習(xí)近平總書記高度重視智慧城市建設(shè)，多次對智慧城市建設(shè)做出重要指示，強調(diào)要加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市治理現(xiàn)代化水平，指出“從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊”。2025年7月，中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；正面臨著“五大轉(zhuǎn)變”的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)；要以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。中央城市工作會議為進一步深化智慧城市建設(shè)、加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了發(fā)展方向、明確了工作重點。
當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)從圈地建房、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)和人口等外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、治理增效和存量資源運營的內(nèi)涵式發(fā)展，城市工作更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，亟需進一步加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市發(fā)展的智能化、智慧化水平。與我國城市發(fā)展相適應(yīng)，我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過16年多的探索發(fā)展，已經(jīng)轉(zhuǎn)向體系重構(gòu)、知識驅(qū)動、創(chuàng)新高效、長效運營的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。統(tǒng)籌機制從多頭管理向央地協(xié)同、系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變，底層邏輯從數(shù)據(jù)融合向知識驅(qū)動轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)特征從穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)向敏態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動能從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用向技術(shù)、要素和產(chǎn)業(yè)升級融合的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，建設(shè)重點從城市大腦向大腦與末梢結(jié)合的城市智能體轉(zhuǎn)變，建設(shè)主體從城市管理者向多元主體協(xié)作轉(zhuǎn)變，建運模式從以建為主向投建運一體、長效可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這些變化與我國城市發(fā)展階段轉(zhuǎn)變趨勢高度契合、同頻共振，已經(jīng)成為新時期我國智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點、改革焦點和創(chuàng)新要點。
數(shù)字化和智能化正在加速重構(gòu)全球城市發(fā)展范式，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在深刻改變城市運行模式。充分發(fā)揮人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)作用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，已成為進一步深化城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)和必由之路。當(dāng)前，以大模型為代表的新一代人工智能技術(shù)加速創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用加速滲透，正在成為驅(qū)動城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式持續(xù)變革重塑的關(guān)鍵性、決定性因素。為此，需要牢牢把握人工智能時代發(fā)展新機遇，深入推動數(shù)據(jù)、算力、算法建設(shè)，促進“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用和新模式蓬勃發(fā)展，持續(xù)推進整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合。要以城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活場景需求為牽引，建設(shè)和運營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，深入挖掘城市公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)潛力價值。
二、以人為本、落地落細落實，準(zhǔn)確認識和全面落實城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃的任務(wù)要求
《行動計劃》準(zhǔn)確把握我國城市發(fā)展進入“存量時代”的新特征新要求，從技術(shù)架構(gòu)、制度體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人居環(huán)境、治理和服務(wù)等五個維度布局六大行動，對進一步推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行全面部署。
從智慧城市技術(shù)架構(gòu)重塑看，《行動計劃》強調(diào)構(gòu)筑一體化、協(xié)同化、智能化、可信化的城市數(shù)字底座。城市數(shù)字底座包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素賦能體系和數(shù)字化共性能力平臺等全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐，是整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)任務(wù)，也是數(shù)字時代建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的基礎(chǔ)保障。建設(shè)數(shù)字底座要推進云網(wǎng)邊端等設(shè)施融合貫通實現(xiàn)一體化，建設(shè)和運營數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施實現(xiàn)協(xié)同化，建設(shè)和應(yīng)用人工智能中樞體系實現(xiàn)智能化，建設(shè)完善安全防護體系實現(xiàn)可信化。重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)，關(guān)鍵是在加快城市海量數(shù)據(jù)的資源化、要素化和價值化進程同時，有效促進人工智能大模型、智能體等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”與“人工智能+”融合協(xié)同、互促共進。
從智慧城市管理模式變革看，《行動計劃》指出構(gòu)筑適應(yīng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范和體制機制。進一步深化以適數(shù)化改革為核心的改革創(chuàng)新，系統(tǒng)性推進智慧城市管理流程和建設(shè)運營模式變革，是持續(xù)推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的根本動力。要探索構(gòu)建適合“人工智能+”城市的新機制，激發(fā)新技術(shù)、新要素潛能，貫通數(shù)據(jù)、知識、智能中樞、智能體和城市場景需求。要進一步健全完善“三融五跨”協(xié)同管理和服務(wù)的體制機制，構(gòu)建數(shù)字賦能的“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。要探索創(chuàng)新智慧城市建設(shè)、運營和運維體制機制，強化應(yīng)用效果導(dǎo)向、市場主導(dǎo)和多元協(xié)作，構(gòu)建長效運營運維模式。要深入推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，強化核心領(lǐng)域、關(guān)鍵過程、主體評價等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，持續(xù)健全完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
從智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展看，《行動計劃》強調(diào)構(gòu)筑服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新發(fā)展模式。促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，推動城市人民共同富裕，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的核心任務(wù)。要強化智慧城市對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會的綜合載體和需求牽引作用，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、數(shù)據(jù)集聚等優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有序推進以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城。要加快發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加強城市經(jīng)濟運行智慧調(diào)度和監(jiān)測，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、消費就業(yè)、物價波動、項目投資、金融運行等多元數(shù)據(jù)的全域匯聚和智能分析，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警模型。要更大范圍開放數(shù)字經(jīng)濟場景，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化供需對接、價值共創(chuàng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
從智慧城市人居環(huán)境優(yōu)化看，《行動計劃》強調(diào)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化更新改造，深化智慧社區(qū)建設(shè)。城市數(shù)字更新既包括“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施、也包括“軟件”管理服務(wù)平臺，既有傳統(tǒng)改造升級也有整體協(xié)同優(yōu)化，在改善人居環(huán)境同時升級新型融合基礎(chǔ)設(shè)施、激活城市存量資源，優(yōu)化數(shù)字生活和數(shù)字消費環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的主線任務(wù)。要推進泛在感知體系建設(shè)，針對城市風(fēng)險高發(fā)區(qū)域、關(guān)鍵部位強化智能感知和風(fēng)險監(jiān)測，推進“五網(wǎng)一廊”等重要基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化管理。健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機制。著力建設(shè)高品質(zhì)智慧社區(qū)，打造數(shù)字惠民服務(wù)生活圈，鼓勵市民等多元主體參與智慧社區(qū)設(shè)計、建設(shè)和運營，保障社區(qū)高效便捷、綠色智慧生活。
從智慧城市治理和服務(wù)優(yōu)化看，《行動計劃》強調(diào)構(gòu)筑提升人民群眾幸福感和滿意度的高效能治理、高品質(zhì)生活新范式。深入踐行人民城市理念，通過深入推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實解決群眾急難愁盼問題，更多更公平地分享數(shù)字紅利，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的使命任務(wù)。要夯實智慧高效治理基礎(chǔ)，健全城市數(shù)字檔案，建立城市統(tǒng)一的運行體征指標(biāo)體系，以及數(shù)字化城市綜合運行和治理中心、多級貫通的智能化平臺。要加強TIM、CIM、BIM、數(shù)字孿生（Digital?Twin）和人工智能大模型等在城市管理、應(yīng)急安全中的融合應(yīng)用，強化建筑、交通、生態(tài)環(huán)境數(shù)智化管理，提升風(fēng)險預(yù)警、災(zāi)前防范和應(yīng)急處置能力。要提升民意速辦服務(wù)效能，整合基層信息填報渠道、數(shù)據(jù)和資源，不斷健全完善多元治理機制，降低基層負擔(dān)。要不斷完善精準(zhǔn)普惠的民生服務(wù)，實現(xiàn)“高效辦成一件事”基本覆蓋高頻事項，建設(shè)好人民群眾喜聞樂見的新型數(shù)字生活場景。
三、因地制宜、因城施策，分類指導(dǎo)推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃
《行動計劃》充分考慮我國城市發(fā)展基礎(chǔ)和特色不同的現(xiàn)實需要，強調(diào)堅持因地制宜、因城施策、分類指導(dǎo)原則，鼓勵不同城市特色發(fā)展，通過央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，建設(shè)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市并提煉推廣成熟經(jīng)驗，全面提升全國各級各類城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
國家層面加強分類指導(dǎo)，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、跟蹤督導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共性支撐保障力度，持續(xù)深化數(shù)據(jù)回流改革創(chuàng)新，促進共性能力和通用組件模型等一地創(chuàng)新、多地復(fù)用，降低全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性基礎(chǔ)成本，激發(fā)地方城市活力和創(chuàng)造力。各地方要建立健全高層級統(tǒng)籌推進機制，務(wù)實選擇不同的建設(shè)重點、技術(shù)工具和管理方式，統(tǒng)籌利用各類資金，不斷深化問需于民、問計于民和投資于民，促進全民共建共治共享智慧城市。要鼓勵引導(dǎo)以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，重點推進智慧城市群和都市圈建設(shè)，強化設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通和業(yè)務(wù)貫通，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開創(chuàng)新時期城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
?。▉碓矗簢覕?shù)據(jù)局微信公眾號；作者：單志廣?國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任）