- 時間：2025-11-04
- 來源：國家信息中心
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周瀟梟?見習(xí)記者冉黎黎?北京報道?中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。10月23日，新華社受權(quán)發(fā)布中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報。10月28日，《建議》全文公布。
全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高等。如何理解科技自立自強水平“大幅提高”這一目標(biāo)？同時，《建議》中分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”被擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，這釋放出何種信號？針對相關(guān)問題，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪了國家信息中心黨委書記、主任徐強。
徐強長期從事宏觀經(jīng)濟和信息化戰(zhàn)略研究，主持和參與國家電子政務(wù)外網(wǎng)、智慧發(fā)改等國家重大信息化項目，帶領(lǐng)團隊圍繞宏觀經(jīng)濟預(yù)測、國家中長期規(guī)劃、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域形成大量研究成果，為國家宏觀決策提供重要支撐。
徐強表示，“大幅提高”從導(dǎo)向?qū)用嬷该髁丝萍甲粤⒆詮娝_(dá)到的程度，一方面體現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力的大幅提升，另一方面體現(xiàn)為自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。隨著“十五五”發(fā)展目標(biāo)的提出，要引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域匯聚，推動新技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用?！督ㄗh》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，在推進(jìn)的重要路徑中，全會首次提出了要“堅持智能化、綠色化、融合化方向”，這也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要重點領(lǐng)會和把握的內(nèi)容。在具體的政策實踐當(dāng)中，要特別注重培育發(fā)展新動能，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能制造為主攻方向，提升制造業(yè)智能化水平。
一、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向技術(shù)創(chuàng)新匯聚
《21世紀(jì)》：科技自立自強水平大幅提高是全會提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。如何理解“大幅提高”這一目標(biāo)？
徐強：“大幅提高”從導(dǎo)向?qū)用嬷该髁丝萍甲粤⒆詮娝_(dá)到的程度?！按蠓岣摺币环矫骟w現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力的大幅提升，通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，掌握科技創(chuàng)新的主動權(quán)，鞏固和發(fā)展良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。另一方面，體現(xiàn)為自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，我們看到高技術(shù)制造業(yè)很多門類在“十四五”時期快速發(fā)展、規(guī)模壯大的同時，對資金、人才、技術(shù)的集成能力也大幅提升，為加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合創(chuàng)造良好條件。
《21世紀(jì)》：全會提出，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展現(xiàn)在處于何種階段？未來的側(cè)重點相比“十四五”會有哪些改變？
徐強：經(jīng)過“十四五”的積累，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合程度進(jìn)一步加深，主要就體現(xiàn)在技術(shù)走出實驗室后向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透的廣度、深度進(jìn)一步加深。很多高水平實驗室從一開始就把技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化作為重要目標(biāo)，協(xié)同各方力量去實現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面，我們通過政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，現(xiàn)階段已經(jīng)實現(xiàn)了“資金鏈”“人才鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”的有機融合。
隨著“十五五”發(fā)展目標(biāo)的提出，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要緊緊圍繞“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一任務(wù)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域匯聚，推動新技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性一致性的同時，根據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)的方向不斷強化對側(cè)重點的支持。比如，要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)營主體成為創(chuàng)新的重要力量；深入推進(jìn)教育科技人才一體化，按照系統(tǒng)觀念實現(xiàn)三者相互賦能。應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)各地因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著實實在在的培育載體和應(yīng)用場景。同時，不斷總結(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，結(jié)合具體情況開展動態(tài)精準(zhǔn)支持。要高度重視科技知識產(chǎn)權(quán)的保護，充分調(diào)動科研一線人員投身技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
二、制造業(yè)“合理比重”并非只看數(shù)字
《21世紀(jì)》：《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，這釋放出何種信號？
徐強：《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，在推進(jìn)的重要路徑中，全會首次提出了要“堅持智能化、綠色化、融合化方向”，這也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要重點領(lǐng)會和把握的內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其目的也是厚植實體經(jīng)濟的根基，讓實體經(jīng)濟能夠更好地支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的必然要求，有四個方面重要意義。
首先，實體經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟中的制造業(yè)，是承載各類生產(chǎn)要素的關(guān)鍵載體。沒有堅實的實體經(jīng)濟，各類生產(chǎn)要素就沒有穩(wěn)定的發(fā)展平臺，缺乏可靠的依托，就更談不上要素的優(yōu)化配置。
其次，從20世紀(jì)以來的全球經(jīng)濟發(fā)展實踐看，實體經(jīng)濟發(fā)展水平是決定國際競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)今發(fā)達(dá)經(jīng)濟體紛紛把振興實體經(jīng)濟放在國家發(fā)展的重要位置，通過實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)本國就業(yè)、經(jīng)濟質(zhì)量提升。
第三，實體經(jīng)濟實現(xiàn)投入、產(chǎn)出的動態(tài)均衡，也直接關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的順暢運轉(zhuǎn)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局比較合理。實體經(jīng)濟對穩(wěn)定經(jīng)濟大盤具有“壓艙石”作用，在促進(jìn)經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)有效銜接的同時，有助于增強經(jīng)濟穩(wěn)定性。
第四，新型工業(yè)化是實體經(jīng)濟發(fā)展的重要具體場景。我們推進(jìn)的新型工業(yè)化，就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而走出科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新路子。推進(jìn)新型工業(yè)化，就是促進(jìn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這也要求我們在具體的政策實踐當(dāng)中，要特別注重培育發(fā)展新動能，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能制造為主攻方向，提升制造業(yè)智能化水平。
《21世紀(jì)》：全會為何要提出“保持制造業(yè)合理比重”這一任務(wù)？什么比重才是“合理比重”？
徐強：保持制造業(yè)合理比重，是我們穩(wěn)步實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵前提之一，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。
從推動中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求看，中國式現(xiàn)代化首先是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，14億多人口整體邁向高水平現(xiàn)代化，其中涉及保障充分就業(yè)、滿足多層次需求、保持經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長等方方面面。因此，必須依靠實打?qū)嵉闹圃鞓I(yè)去支撐。我國制造業(yè)門類多、范圍廣，在生產(chǎn)實踐中有較大回旋空間、蘊藏巨大轉(zhuǎn)型潛力，為有效滿足超大規(guī)模市場需求打下了堅實、可靠的基礎(chǔ)，這也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟能夠穩(wěn)健運行并呈現(xiàn)出超強抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵所在。
此外，一些經(jīng)濟體在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中過早放棄制造業(yè)、片面追求產(chǎn)業(yè)輕型化，帶來的慘痛教訓(xùn)至今仍讓人記憶猶新。我國超大規(guī)模市場、完備制造業(yè)體系，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要利好條件，也是經(jīng)過長期積累、長期發(fā)展得來的寶貴財富，需要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中加倍珍惜，更加充分發(fā)揮牽引和帶動作用。
什么比重才是“合理比重”？我認(rèn)為不是單純看制造業(yè)增加值占GDP的比重，而是要看制造業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)門類中的影響力和貢獻(xiàn)力。特別是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，很多是“你中有我、我中有你”，這就要求我們要抓住關(guān)鍵，擴大制造業(yè)的影響力和帶動力，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，而不是僅拘泥于一個具體的數(shù)字。
三、讓項目投資充分鏈接“民生溫度”
《21世紀(jì)》：《建議》提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。這些未來產(chǎn)業(yè)有望成為新經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實基礎(chǔ)和經(jīng)濟邏輯是什么？
徐強：首先，未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，也就是前沿技術(shù)的突破。只有技術(shù)突破，才有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。
從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，有規(guī)模、有積累，加之豐富的應(yīng)用場景和實際的生產(chǎn)需求需要，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和條件。這也充分證明了，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是有機聯(lián)系的，而不是相互割裂的，是自成一體的，而不是各自孤立的。剛才提到的這些技術(shù)，都是多年積累后才有突破的可能，而不是一蹴而就的，這也符合技術(shù)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
從經(jīng)濟邏輯看，經(jīng)濟總量發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生新的需求，而新技術(shù)催生新供給，新供給用來滿足新的需求，循環(huán)往復(fù)，這就是經(jīng)濟運行的一個基本邏輯。從這個邏輯看，未來產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟增長點，就是從未來技術(shù)的突破算起，每一次突破都將帶動一片新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的形成，從而推動供給、需求在更高水平上形成動態(tài)均衡。其實從我們一直強調(diào)的新舊動能轉(zhuǎn)化來看，也是遵循這一邏輯。
《21世紀(jì)》：2025年《政府工作報告》提出，推動更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生。全會進(jìn)一步提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。從“投資于人”到“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”體現(xiàn)出何種考量？
徐強：這種考量，充分體現(xiàn)了堅持人民至上的重要原則。具體看，“十五五”時期，投資于物，關(guān)鍵是提高投資效率和提高投資的精準(zhǔn)性，聚焦國家所需、人民所需精準(zhǔn)進(jìn)行各方面的投資，讓投資的收益、效益惠及經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，這是“投資于物”的一個關(guān)鍵的作用所在。投資于人，是要充分考慮到投資項目對人的全面發(fā)展、民生福祉的影響和帶動作用，要讓項目投資充分鏈接“民生溫度”。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，城市地下管廊的改造，地下停車場的建設(shè)，這些看似是“小事”，但都是民生領(lǐng)域關(guān)注的實事，辦好這些實事至關(guān)重要，投資于物本質(zhì)上就是投資于人。還有很多這樣的事情，都需要在具體的政策設(shè)計中一個一個去攻破。
?。▉碓矗?1世紀(jì)經(jīng)濟報道；作者：冉黎黎；編輯：周上祺）