- 時(shí)間：2025-12-09
- 來源：中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院
黨的二十屆四中全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。飛地經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)深化跨行政區(qū)合作、探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)。我國目前有產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才、消薄、雙向飛地等多種飛地經(jīng)濟(jì)模式，呈現(xiàn)出百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。不過，由于多種原因降低了飛地對(duì)企業(yè)的吸引力，飛地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展勢頭趨緩。中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院和該校的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心相關(guān)研究人員，立足全國各地的實(shí)踐，依托浙江省“理論經(jīng)濟(jì)學(xué)”省級(jí)一流學(xué)科、國家社科基金項(xiàng)目“飛地合作模式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制和保障體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：25BJY173），提煉了飛地可持續(xù)發(fā)展要重點(diǎn)處理好的四對(duì)關(guān)系。
多主體共贏是飛地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心
飛地經(jīng)濟(jì)是指相互獨(dú)立且經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，通過打破原有行政區(qū)劃限制，進(jìn)行跨空間的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和行政管理，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，主要涉及上級(jí)政府、地方政府、運(yùn)營商、入駐企業(yè)等主體。各主體支持、參與飛地的主要目的是：上級(jí)政府層面推動(dòng)飛地模式，旨在通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。地方政府層面，主要涉及發(fā)達(dá)地區(qū)政府和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，發(fā)展飛地旨在實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等。運(yùn)營商層面，實(shí)踐中主要涉及政府、民企和國企三類運(yùn)營商，主要目標(biāo)是通過對(duì)飛地的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)盈利。企業(yè)層面，旨在通過生產(chǎn)、研發(fā)的空間再配置，實(shí)現(xiàn)更好的盈利和發(fā)展。任何一類主體的訴求得不到滿足，飛地都不可能長久維系。因此，多主體共贏是飛地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。
飛地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需處理好“四對(duì)關(guān)系”
做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系，遵循前提與保障相互匹配原則。飛地實(shí)踐中，政府間的稅收、GDP等的分配是難點(diǎn)。盡管各地不斷嘗試通過考核機(jī)制的完善、溝通合作機(jī)制的優(yōu)化等來尋求各方都滿意的分配方案，但很多合作隨著時(shí)間的推移不斷地陷入僵局。其關(guān)鍵原因是，蛋糕如果沒有做大，合作各方只是立足于存量的、甚至縮量的蛋糕進(jìn)行分配方案的優(yōu)化，注定是緣木求魚。因此，做大蛋糕是飛地合作的前提，分好蛋糕是合作可持續(xù)的保障。
上級(jí)政府與地方政府的關(guān)系，遵循上下聯(lián)動(dòng)原則。目前的飛地制度體系，缺少更高層面的統(tǒng)籌。上級(jí)政府是相應(yīng)層級(jí)飛地發(fā)展的最終推動(dòng)主體，理應(yīng)在飛地發(fā)展中發(fā)揮主要作用。從推進(jìn)主體來看，可采用多地共建的股份化模式。例如，發(fā)展省域范圍內(nèi)的飛地，可由省屬重點(diǎn)國有企業(yè)注入注冊(cè)資本，成立新的大型國企，作為推動(dòng)縮小區(qū)域內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的實(shí)施主體。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，可由省級(jí)國資控股，各地市、縣區(qū)以土地和園區(qū)資產(chǎn)入股，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
發(fā)達(dá)地區(qū)政府與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的關(guān)系，遵循平等互利原則。飛地經(jīng)濟(jì)合作模式中，只有通過清晰的權(quán)責(zé)界定、公平的利益分配以及可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，才能使合作的相關(guān)地方政府在“競爭”與“協(xié)作”間找到平衡，使兩地的互補(bǔ)而不是競爭關(guān)系成為主流。兩地政府只有平等對(duì)話、雙向奔赴，基于優(yōu)勢互補(bǔ)原則結(jié)成利益共同體的前提下，才能有效推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
運(yùn)營商與入駐企業(yè)的關(guān)系，遵循有效互動(dòng)原則。運(yùn)營商是入駐企業(yè)的賦能者，通過專業(yè)化服務(wù)降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的成本。入駐企業(yè)是價(jià)值創(chuàng)造者，通過產(chǎn)業(yè)或科創(chuàng)帶動(dòng)飛出地發(fā)展，反哺運(yùn)營商收益。運(yùn)營商為入駐企業(yè)提供的服務(wù)包括三類：一是基礎(chǔ)類，如物業(yè)管理、能源供應(yīng)、安全保障等；二是增值類，如技術(shù)支持、供應(yīng)鏈對(duì)接、市場拓展、融資擔(dān)保等；三是政策類，如協(xié)助企業(yè)申報(bào)人才補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、解決跨區(qū)域經(jīng)營中的制度壁壘等。目前，很多運(yùn)營商在增值類服務(wù)方面存在短板。地方政府如何培育或引進(jìn)高質(zhì)量的運(yùn)營商，并完善激勵(lì)制度，使運(yùn)營商充分關(guān)注區(qū)域長遠(yuǎn)利益，是今后重點(diǎn)努力的方向。
（張日波）