- 時間：2025-12-16
- 來源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅日報
祁連山國家自然保護區(qū)森林。
推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是美麗中國建設的內(nèi)在要求。自2021年7月全面推行林長制以來，我省林草系統(tǒng)堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，將林長制作為生態(tài)文明建設的“制度利器”和林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“總抓手”，通過構(gòu)建責任明晰、制度完備、科技賦能、協(xié)同高效的治理體系，在西部生態(tài)脆弱地區(qū)走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的康莊大道。
高位擘畫構(gòu)建權(quán)責貫通的林草治理新體系
全面推行林長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，是推進美麗中國建設的重大戰(zhàn)略舉措。
林長制的核心在“長”，關(guān)鍵在“責”。我省作為國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位特殊、生態(tài)責任重大。省委、省政府深刻認識到，唯有壓實黨政責任、健全責任鏈條，才能破解林草資源保護發(fā)展“九龍治水”的難題。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省林草系統(tǒng)堅持高位推動、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建起以“雙林長”為核心、五級全覆蓋的責任體系。
在組織體系構(gòu)建上，我省創(chuàng)新建立黨委、政府主要負責同志擔任總林長的“雙林長”工作機制，將林長制改革納入全省生態(tài)文明建設頂層設計和重點工作部署。省委、省政府主要負責同志先后五次主持召開林長制專題會議，審定《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》等核心政策文件，帶頭深入重點生態(tài)功能區(qū)巡林調(diào)研58次，以“頭雁效應”帶動各級林長履職盡責。目前，全省共設立各級林長63252名。其中，省級林長10名、市級156名、縣級1617名、鄉(xiāng)級15391名、村級46078名，形成了五級聯(lián)動、全域覆蓋的網(wǎng)格化管護格局。
在責任體系落實上，我省明確各級總林長為轄區(qū)林長制工作第一責任人，各級林長為直接責任人，村級林長為具體責任人，將管護責任精準落實到山頭地塊，形成一級抓一級、層層抓落實的責任傳導機制。針對省屬國有林業(yè)單位管理邊界與行政區(qū)域交叉的問題，創(chuàng)新建立“地方+省屬國有林業(yè)單位”雙林長責任體系，推動18個省屬國有林業(yè)單位（覆蓋11個市州34個縣區(qū)）與地方同步構(gòu)建四級“雙林長”機制，徹底消除責任盲區(qū)。
在協(xié)同體系建設上，我省明確省林草局承擔林長制組織實施職責，省委組織部等13個協(xié)作部門按職責分工各司其職、協(xié)同發(fā)力。通過建立部門聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合督查等機制，形成了“林長牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的生態(tài)文明建設新格局，生動詮釋了“一盤棋”協(xié)同治理理念。
大熊貓國家公園甘肅管理局轄區(qū)野生大熊貓。
制度創(chuàng)新構(gòu)筑系統(tǒng)完善的林草治理新框架
制度管根本、管長遠。我省堅持“制度先行”，著力構(gòu)建“1+N”制度框架，為林長制從“全面建立”向“全面見效”提供了堅實保障。
“1+N”制度體系日趨完善。我省以《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》為核心“1”，配套制定《甘肅省林長制省級會議制度》《省級督查制度》《省級部門協(xié)作制度》等10余項文件，形成了覆蓋會議、督查、協(xié)作、考核等各環(huán)節(jié)的“N”項配套制度。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立“四單一函”（資源清單、責任清單、問題清單、工作提示單、督辦函）和季調(diào)度工作機制，實現(xiàn)林長制工作“清單化管理、項目化推進、常態(tài)化督導”，確保各項工作規(guī)范有序、落地見效。
跨部門協(xié)同機制不斷深化。針對森林公安轉(zhuǎn)隸后林草行政執(zhí)法力量弱化的問題，省林草局會同省檢察院、省公安廳制定《關(guān)于加強司法協(xié)作推進林長制工作落實的意見》，建立工作會商、信息共享、行政司法銜接等7項機制，形成行政執(zhí)法與司法監(jiān)督同向發(fā)力的保護格局。同時，還深化與省水利廳協(xié)作，出臺《關(guān)于建立“河湖長制＋林長制”協(xié)同聯(lián)動機制的實施意見》，通過9項具體機制推動河湖林草一體化保護、系統(tǒng)化治理，有效實現(xiàn)“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌管護。
考核評價機制科學精準。為持續(xù)深化基層減負、提升考核質(zhì)效，2024年我省修訂《甘肅省林長制考核辦法（試行）》，將考核指標精簡50%以上，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)功能定位分區(qū)設置指標權(quán)重，以總林長令形式印發(fā)執(zhí)行。考核結(jié)果不僅納入市縣領(lǐng)導班子年度考核和自然資源資產(chǎn)離任審計，還作為省級年度考核、干部選拔任用的重要依據(jù)，推動各地林長制工作從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。2022年、2024年，我省兩次獲評全國林長制督查考核優(yōu)秀等次，定西市、安定區(qū)和古浪縣還先后獲國家林草局激勵表揚。
總林長令“指揮棒”作用凸顯。針對林草資源保護發(fā)展面臨的新情況、新問題，省委、省政府主要負責同志簽發(fā)《甘肅省2024年林長制改革提質(zhì)增效工作方案》《2025年關(guān)于全力以赴推動“三北”攻堅戰(zhàn)取得重要成果的令》等13個總林長令，圍繞“三北”工程建設、森林草原防火、林草資源保護、考核評價等重點任務提出明確要求。這些總林長令既立足當前破解突出問題，又著眼長遠謀劃重點工作，為我省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。
甘肅白龍江阿夏省級自然保護區(qū)境內(nèi)雪豹。
科技賦能激活智慧高效的林草治理新動能
面對我省地域狹長、地形復雜、林草資源分布廣闊的實際，傳統(tǒng)“人防”模式已難以滿足現(xiàn)代化管護需求。為此，省林草局堅持科技賦能，以數(shù)智化手段破解管護難題。
甘肅智慧林長信息系統(tǒng)全面上線。我省深度整合全省林草資源“一張圖”數(shù)據(jù)，研發(fā)建成的甘肅智慧林長信息系統(tǒng)于2025年7月正式上線。將全省6.3萬名林長、6.6萬名生態(tài)護林員全面納入數(shù)字化管理范疇。系統(tǒng)運行以來，全省五級林長開展巡林調(diào)研13.8萬余次，各地下發(fā)工作提示單、問題整改清單、督辦函等4800余份；全省生態(tài)護林員日均巡護時長超8600小時，累計巡護距離近2萬公里，上報處置各類巡護事件3.3萬余件，管護效率和精準度大幅提升。
“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡逐步成型。在監(jiān)測評估方面，我省統(tǒng)籌“一網(wǎng)覆蓋”，立足祁連山地域特點和生態(tài)保護新形勢，按照“點面結(jié)合、整體評估、測管協(xié)同、源頭預警”工作思路，建設了涉及山、水、林、田、湖、草、沙等生態(tài)系統(tǒng)全類型監(jiān)測網(wǎng)絡，借助衛(wèi)星遙感、無人機等科技力量，加快推進林草生態(tài)綜合監(jiān)測。三年來完成林草濕荒樣地調(diào)查16860個、圖斑監(jiān)測66917個，2025年5677個固定樣地調(diào)查任務已全部完成，為林草資源“一張圖”建設提供了堅實數(shù)據(jù)支撐。
甘肅白龍江阿夏省級自然保護中心青年干部在林區(qū)開展森林病蟲害檢疫工作。
生態(tài)攻堅書寫綠進沙退的林草治理新答卷
“十四五”以來，全省以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實現(xiàn)了森林面積、蓄積量、覆蓋率“三增長”，荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”的歷史性成就。
“三北”工程攻堅戰(zhàn)開局良好。作為“三北”工程建設的主戰(zhàn)場，我省印發(fā)《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的實施意見》，修編“三北”工程六期規(guī)劃，制定“河塔”阻擊戰(zhàn)和“幾字彎”攻堅戰(zhàn)實施方案。2024年國家下達我省53個項目，中央投資41.7億元、建設任務1148萬畝，已全部完成。2025年國家下達我省58個項目，中央投資40.06億元，建設任務1176.94萬畝，已完成建設任務565萬畝。經(jīng)過近三年的努力，在河西走廊1686公里的風沙線上建成1482公里的林草阻沙帶，212個重點風沙口中178個得到治理。
國土綠化提質(zhì)擴面成效顯著。依托“雙重”、國土綠化示范等重點工程項目，我省通過人工造林種草、退化林草修復、封山育林等措施，積極構(gòu)建“四屏一廊”生態(tài)格局?！笆奈濉币詠恚塾嬐瓿闪植萆尘C合治理6831.75萬畝。其中，完成營造林2116.33萬畝，種草改良3099.51萬畝、沙化土地綜合治理1615.91萬畝。今年前11個月，全省累計完成林草沙綜合治理任務1655.66萬畝。其中，營造林558.54萬畝，種草改良652.32萬畝、沙化土地綜合治理444.80萬畝。國家林草局數(shù)據(jù)顯示，2023年較2021年，我省森林面積凈增551萬畝，達到7791萬畝；森林蓄積凈增0.24億立方米，達到2.88億立方米；森林覆蓋率凈增0.87個百分點，達到12.2%，提前兩年完成“十四五”規(guī)劃目標任務。
防沙治沙、生物多樣性保護成效顯著。截至目前，我省荒漠化和沙化土地連續(xù)4個監(jiān)測期呈現(xiàn)面積減少、程度減輕的“雙縮減”態(tài)勢，較上個監(jiān)測期分別減少394萬畝和157萬畝，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。積極推進自然保護地整合優(yōu)化，全省自然保護地數(shù)量從231個整合為130個，總面積占全省國土面積的23.15%。組建大熊貓國家公園甘肅管理局，并于2025年10月18日在隴南武都正式掛牌成立。祁連山國家公園甘肅片區(qū)作為全國首批國家公園之一，通過實施“生態(tài)修復+物種保護”雙輪驅(qū)動，棲息地質(zhì)量顯著提升。
洮河國家級自然保護區(qū)森林。
綠富同興探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的林草治理新路徑
“十四五”以來，全省林草系統(tǒng)堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以林長制為紐帶，推動林草資源從“生態(tài)資產(chǎn)”向“經(jīng)濟資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化，讓群眾在“增綠”中“增收”，在“護綠”中“致富”。
林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我省深入推進集體林權(quán)制度改革，加快推進“三權(quán)分置”，打造河西走廊、隴中、隴東黃土高原、南部秦巴山地4個林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和甘南高原試驗區(qū)。在“林長+村集體+農(nóng)戶”“林長+林下種植+林下養(yǎng)殖+生態(tài)旅游”等各縣區(qū)特色發(fā)展模式樣板推動下，2024年，全省林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達93億元，2025年預計突破100億元。
沙區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益雙贏。在河西沙區(qū)，我省大力發(fā)展甘草等沙生藥材和綠色食品，推進枸杞等沙區(qū)林果經(jīng)濟精深開發(fā)，建成農(nóng)林專業(yè)合作社2000多個，龍頭企業(yè)100余個。同時，加大沙漠公園、沙生植物園建設，發(fā)展沙漠景觀觀光旅游、沙漠康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。此外，還搶抓沙戈荒大型風光電基地建設機遇，探索出“光伏+治沙+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，有力實現(xiàn)了“治沙增綠、發(fā)電增收、產(chǎn)業(yè)增效”。
“十五五”開局漸行漸近，站在新的歷史起點上，我省林草系統(tǒng)將繼續(xù)以林長制為總抓手，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，持續(xù)推進全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓隴原大地上的森林更茂密豐饒、草原更遼闊壯美、沙漠更綠意盎然，讓綠色成為幸福美好新甘肅最鮮明的底色，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推進人與自然和諧共生的美麗中國建設貢獻更多“甘肅力量”。
甘肅省林業(yè)和草原局森林資源管理處供稿