- 時間：2025-11-27
- 來源：甘肅省水利廳網(wǎng)站
“十四五”時期，瓜州縣深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為核心，嚴守水資源“三條紅線”，在組織保障、機制構(gòu)建、水權(quán)交易創(chuàng)新等方面取得突破性成效，有效破解水資源供需矛盾，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約與高效利用。
改革序曲，高位統(tǒng)籌，夯實節(jié)水根基
縣委、縣政府高位推動改革，構(gòu)建“方案引領(lǐng)+專班推進+臺賬管理”工作體系。印發(fā)《瓜州縣推進農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案》等系列文件，成立由分管副縣長任組長，灌區(qū)管理機構(gòu)、水務、發(fā)改等多部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，在縣水務局設辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；分年度制定改革計劃，將79.93萬畝有效灌溉面積納入改革范圍，建立任務臺賬并細化到灌區(qū)、機井，通過定期召開推進會、開展督察調(diào)研，確保改革落地見效，形成“水權(quán)精細化、計量制度化、獎補精準化”的多元推進格局。同時，針對地下水水價改革、水權(quán)交易等重點工作，同步完善配套制度，印發(fā)《瓜州縣推進農(nóng)業(yè)灌溉地下水水價改革實施方案（試行）》《瓜州縣農(nóng)業(yè)灌溉地下水水費收繳使用管理辦法（試行）》，為改革有序推進提供制度支撐。
核心旋律，六位一體，搭建節(jié)水框架
水權(quán)管理全覆蓋：依據(jù)水資源“三條紅線”控制目標，分行業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位下達年度用水計劃，地表水由灌區(qū)分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水協(xié)會，地下水取用水計劃細化到單井，全縣4個灌區(qū)9個地表水、1917個地下水取用水戶均依法持證按計劃取水，實現(xiàn)用水管控無死角。
水價機制差異化：全面推行“差別水價+階梯水價”，2020年完成四個灌區(qū)農(nóng)業(yè)地表水第二步調(diào)價，統(tǒng)一執(zhí)行0.162元/m3標準；2025年啟動農(nóng)業(yè)灌溉地下水水價改革，2025年2月起執(zhí)行0.10元/m3征收標準，2026年超計劃取水按0.15元/m3加收。費改稅工作開展前，城鎮(zhèn)生活、工商業(yè)及各行業(yè)水資源費均按《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》足額征收，以價格杠桿倒逼節(jié)水。
節(jié)水獎補精準化：制定《瓜州縣農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金使用管理辦法》等文件，2020年統(tǒng)籌10萬元專項資金，獎勵瓜州灌區(qū)農(nóng)協(xié)會、甘肅農(nóng)墾小宛農(nóng)場等5家節(jié)水成效突出的單位；2025年印發(fā)《瓜州縣農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵資金籌集使用管理辦法（試行）》，形成與節(jié)水成效、財力狀況匹配的激勵機制，充分調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。
設施產(chǎn)權(quán)與管理規(guī)范化：建立小型農(nóng)田水利工程臺賬，簽訂運行管護協(xié)議并頒發(fā)76份產(chǎn)權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)與管理責任；推進農(nóng)民用水協(xié)會標準化建設，構(gòu)建“水管所（站）+協(xié)會”管理模式，實現(xiàn)13個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會覆蓋率100%，九南支渠農(nóng)協(xié)會獲“全國農(nóng)民用水合作示范組織”，推動水量分配、節(jié)水技術(shù)推廣等工作民主化、透明化。
計量設施智能化：依托農(nóng)業(yè)水價改革、高效節(jié)水、監(jiān)測計量體系建設項目等，不斷更新升級計量設施，建立用水預警機制，對用水接近計劃“紅線”時及時提醒，超“紅線”用水遠程斷電控采，將水事管理從“事后處罰”轉(zhuǎn)為“事前監(jiān)督”，保障用水計劃剛性落實。
創(chuàng)新變奏，水權(quán)交易，激活節(jié)水資本
以水權(quán)改革為突破口，通過“政府嚴控總量+市場盤活存量”兩手發(fā)力，構(gòu)建完善水權(quán)交易制度體系。2022年完成新一輪水資源初始權(quán)確權(quán)，配置全縣水資源總量3.625億m3，全面換發(fā)取水許可證。水務部門聯(lián)合財政部門出臺《瓜州縣水權(quán)交易資金管理辦法（試行）》，主動摸排閑置水資源，精準對接農(nóng)業(yè)節(jié)水結(jié)余與工業(yè)等領(lǐng)域用水缺口，搭建交易橋梁。2019年至2025年，全縣共開展水權(quán)交易612筆，交易水量2325.46萬立方米，交易金額118.82萬元，政府收儲配置水權(quán)150萬m3。其中，針對柳溝工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水困境，促成甘肅農(nóng)墾小宛農(nóng)場將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水結(jié)余的290萬立方米水權(quán)轉(zhuǎn)讓，既解決工業(yè)發(fā)展用水指標短缺問題，又讓農(nóng)戶獲得節(jié)水收益，實現(xiàn)水資源經(jīng)濟價值提升、利用效率優(yōu)化與行業(yè)共贏，推動農(nóng)業(yè)用水向高附加值產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
宣傳和聲，成效斐然，營造節(jié)水氛圍
通過電視、網(wǎng)絡、微信等平臺，結(jié)合“世界水日”“中國水周”活動，印制改革宣傳資料，開展“進鄉(xiāng)村、進灌區(qū)、進企業(yè)”宣傳。借助最嚴格水資源管理培訓會議，解讀地下水水價改革方案、講解水權(quán)交易操作流程，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、業(yè)務骨干及用水戶，提升政策知曉率與參與度。用水計量精度與灌區(qū)收費透明度大幅提升，用水戶節(jié)水意識普遍增強，形成“地表水為主、地下水為補充”的科學灌溉模式，地下水超采得到有效遏制。四個灌區(qū)水費實收率超98%，群眾滿意度達99%以上，緩解水利單位運行資金短缺問題，保障水利可持續(xù)發(fā)展，同時推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，社會效益與生態(tài)效益同步凸顯。
（撰稿：李雯??審核：劉青霞）