- 時間：2021-10-18
- 來源：金政辦發(fā)〔2021〕76號
永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關部門、單位，中央、省屬在金有關單位：
《金昌市金融安全區(qū)先行試點方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
金昌市人民政府辦公室
2021年9月26日??????
金昌市金融安全區(qū)先行試點方案
為努力優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風險，激發(fā)金融活力，把金昌創(chuàng)建成“金融運行穩(wěn)定、金融生態(tài)優(yōu)良、金融資源聚集、金融支持有力”的金融安全示范區(qū)，特制定本試點方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議要求。緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府工作要求，深化拓展市委、市政府“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，進一步增強社會誠信觀念，強化金融信用體系建設，保持良好金融秩序，維護金融穩(wěn)健運行，匯聚各方面金融力量，助力“平安金昌”建設，確?！笆奈濉币?guī)劃順利實施，推動金昌經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質量發(fā)展。
二、工作目標
從2021年至2024年，經(jīng)過市、縣區(qū)兩級政府和金融系統(tǒng)聯(lián)動，使全市金融運行環(huán)境逐步優(yōu)化，運行質量逐步提高，金融債權保護機制更加完善，經(jīng)濟金融循環(huán)更加順暢，社會信用意識明顯增強，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展更加明顯，將金昌市建成全省金融安全示范區(qū)。
三年目標分別為：至2022年末，全市金融機構經(jīng)營風險有效化解；地方法人金融機構不良貸款率明顯下降；非法金融活動得到有效管控；打擊逃廢債行為取得明顯效果；社會信用環(huán)境建設全面啟動。
至2023年末，全市金融機構資產(chǎn)質量、經(jīng)營效益、服務水平持續(xù)提升；地方法人金融機構主要指標符合監(jiān)管要求；社會信用環(huán)境得到持續(xù)改善；金融債權保護體系基本形成，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融良性互動。
至2024年末，金融安全區(qū)示范效應顯著，金融組織體系進一步完善；資金洼地逐步形成，對金融資源的吸引力明顯增強，金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新先行先試，特色金融產(chǎn)品和服務明顯增多；金融資產(chǎn)質量接近全國平均水平；形成金融安全區(qū)“金昌經(jīng)驗”和經(jīng)濟金融發(fā)展新格局。
三、基本原則
（一）統(tǒng)一領導、分工負責。金融安全區(qū)先行試點由市委、市政府統(tǒng)一領導，領導小組辦公室組織實施，各相關部門分工負責，分步落實先行試點措施、目標和任務。
（二）推動有力、強化監(jiān)管。發(fā)揮政府在金融安全區(qū)先行試點中的牽頭推動作用，落實縣、區(qū)政府化解處置地方法人金融機構風險屬地責任，強化金融監(jiān)管部門及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任，對各類違法違規(guī)行為“零容忍”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
（三）尊重市場、依法維權。堅持市場在資源配置中的決定性作用，按市場化、法制化原則處置各類金融風險；嚴格執(zhí)行黨的金融方針政策和國家的法律法規(guī)，維護金融機構合法權益，依法、穩(wěn)妥處置金融機構債權。
（四）守正創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。切實處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定與支持經(jīng)濟發(fā)展的關系，把握好穩(wěn)增長和防風險的平衡關系；在維護金融穩(wěn)定的基礎上，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，不斷完善金融支持創(chuàng)新體系，更加注重金融服務實體經(jīng)濟的質量和效益，大力增強金融供給的普惠性和可持續(xù)性。
四、主要任務
（一）開展信用創(chuàng)建，金融信用環(huán)境得到進一步改善。
1.加強金融市場誠信體系建設。落實金融信用“紅黑名單”制度，積極推進市公共信用信息系統(tǒng)與金融部門信用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換共享，充分發(fā)揮公共信用信息對金融機構的信息服務功能。建立健全正向激勵機制，為誠信客戶提供貸款便利，引導更多企業(yè)講誠信、守信用。建立健全常態(tài)化打擊金融市場違法犯罪行為的法治環(huán)境，依法依規(guī)對金融領域違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，提高違法違約成本，營造全社會失信懲戒氛圍。有效控制非法集資發(fā)案數(shù)增長率，切實加大金融案件執(zhí)行力度，有效防范和化解地方金融風險，維護金融安全。加強金融信用宣傳教育，營造誠信守約良好環(huán)境。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市政府金融辦、市公安局、市中級人民法院、相關金融機構）
2.開展城鄉(xiāng)信用創(chuàng)建活動。縣、區(qū)政府要積極開展“信用社區(qū)”評審活動，至2024年底，“信用社區(qū)”占比達到50%以上；涉農(nóng)金融機構要繼續(xù)深化“信用戶”“信用村”“信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作，至2024年底，農(nóng)村“三信”占比分別達到80%、50%、50%以上，農(nóng)村信用戶的信用貸款額度不低于5萬元。（責任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、相關金融機構）
3.建設銀企信息服務平臺。加快建設“金融綜合服務平臺”，大力推行甘肅“信易貸”“隴信通”平臺運用，推進涉企信用信息歸集共享，促進銀企信息對稱，形成“信用好-融資易-更重信用”的良性循環(huán)，幫助中小企業(yè)擴大信用貸款比重。（責任單位：市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、市發(fā)改委、市國投公司）
4.加大征信報告的使用范圍。在各類政府評比、榮譽表彰申報中納入征信報告相關指標。行業(yè)主管部門落實財政獎補政策前，要對申請人（企業(yè)）予以征信調(diào)查，對有重大信用缺陷的進行重點審查，嚴格杜絕為信用惡化的企業(yè)或個人申領政策性扶持資金。對榮獲道德模范、勞動模范等榮譽的個人或集體，鼓勵金融機構在符合條件的前提下，優(yōu)先給予信用貸款支持。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市總工會等）
（二）增加有效供給，金融支持經(jīng)濟發(fā)展動能得到完全釋放。
5.擴大信貸總量供給。緊緊圍繞金昌市“1+5”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，加大信貸調(diào)節(jié)力度，提供與實體經(jīng)濟高質量發(fā)展相適配的信貸支持。通過爭取授信規(guī)模、銀團貸款、投貸聯(lián)動、聯(lián)合貸款等多種形式，有效滿足基礎設施、制造業(yè)、民營小微、綠色低碳等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關金融機構）
6.加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)支持力度。按照全市“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位和融資支持政策，合理配置金融資源，優(yōu)化信貸投放結構，主動為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力金融支持。引導金融機構關注園區(qū)“七通一平”、入園企業(yè)廠房、生產(chǎn)線、研發(fā)成果轉化、物流等生產(chǎn)性服務設施建設融資需求，夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，支持企業(yè)做大做強做精。鼓勵金融機構圍繞園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，用好碳減排金融支持工具，增強綠色金融與碳減排的關聯(lián)度和協(xié)同度。（責任單位：金昌銀保監(jiān)分局、縣區(qū)政府、相關金融機構）
7.加大普惠小微領域幫扶力度。拓展政策性擔保業(yè)務，不斷增強政策性擔保的普惠性；健全中小微企業(yè)風險補償機制和應急周轉基金，完善中小微企業(yè)“以貼代補”等獎補制度；抓好中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，全面強化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設。提高個體工商戶融資獲得能力，幫助個體工商戶進一步增強活力、拓展成長空間、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)發(fā)揮金昌市首貸中心窗口推介和金融宣傳作用，深化民營和小微企業(yè)首貸培植行動。落實好LPR改革、貸款明示年化利率、降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
8.加大制造業(yè)領域支持力度。對列入省級重大項目、市級重點、有信貸需求的重點技改項目、國家和省級制造業(yè)重點支持企業(yè)“白名單”加大金融支持力度。各金融機構要積極改進授信評價和風險評估機制，加快產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，滿足制造業(yè)企業(yè)多樣化融資需求。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
9.加大涉農(nóng)領域服務下沉力度。以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體對接全覆蓋。以創(chuàng)新發(fā)展為引擎，加大農(nóng)村特色產(chǎn)權融資推進力度，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款、集體資產(chǎn)股權質押貸款等業(yè)務，不斷拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質押品范圍。以科學賦能為手段，構建線上線下有機融合的服務模式。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
10.加快推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。進一步提高縣域金融服務水平，不斷增強縣域信貸質量，擴大信貸覆蓋面，力爭使縣域貸款占全部各項貸款總量的比重實現(xiàn)逐年穩(wěn)步提高，縣域金融機構存貸比例穩(wěn)定在70%以上。（責任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
11.全面推進鄉(xiāng)村振興金融服務。落實好《金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》，提高政策實施效果。圍繞省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣規(guī)劃，因地制宜探索金昌市區(qū)域鄉(xiāng)村振興的金融解決方案，強化金融資源傾斜，推動全市鄉(xiāng)村振興各項貸款增速高于全市平均增速。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局＜市鄉(xiāng)村振興局＞、縣區(qū)政府、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
12.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度。在便捷、高效、風險可控的前提下，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等目標受眾客戶，進一步加大金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度，加強云稅貸、賬戶云貸、結算云貸、小微e貸、稅e融、房快貸等小微快貸、個體工商戶經(jīng)營快貸系列產(chǎn)品推廣使用，采取全網(wǎng)絡申請、發(fā)放信用貸款方式支持小微企業(yè)。同時,通過優(yōu)化授信政策，降低準入門檻，簡化審批流程,提高辦事效率優(yōu)化金融服務等措施，全力支持民營小微企業(yè)成長。（責任單位：金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
13.繼續(xù)拓展供應鏈融資。深化供應鏈金融，探索開展應付款、預付款等供應鏈融資業(yè)務，豐富供應鏈金融“金昌模式”，通過中征應收賬款融資平臺實現(xiàn)10億元以上融資，使核心企業(yè)上下游50%以上的在金中小微企業(yè)實現(xiàn)融資便利。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關金融機構）
14.發(fā)揮好增信機構作用。推動發(fā)揮融資擔?；鹱饔?，加大政府性融資擔保機構支持力度，加快建立和完善貸款風險補償和分擔機制。通過推動政策落實、加大資金供給、完善服務平臺、提升部門合力等措施，精準對接滿足民營和小微企業(yè)需求。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務局、甘肅金控金昌擔保公司、甘肅省農(nóng)擔公司金昌運營中心、市國有融資擔保公司、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
15.擴大直接融資規(guī)模。實施企業(yè)上市“陪跑計劃”，全力支持企業(yè)多層次拓寬融資渠道；在3年內(nèi)培育一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動能力強的優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)上市融資，力爭實現(xiàn)企業(yè)上市“零”突破。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局）
（三）加強金融監(jiān)管，金融機構經(jīng)營行為得到有效管控。
16.信貸資金監(jiān)控實現(xiàn)穿透化。加強對信貸資金“虛投空轉”的監(jiān)督，防止信貸資金違規(guī)流入股市房市；嚴禁以貸轉存、以息轉費、存款回報、借貸搭售等各類加重企業(yè)隱形成本行為；強化流動性風險防控，指導地方法人金融機構建立風險防控互助機制，嚴防因經(jīng)營不佳引發(fā)擠兌風險。（責任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、相關金融機構）
17.金融運行監(jiān)測實現(xiàn)常態(tài)化。綜合運用監(jiān)測、分析、評級、評估等手段，通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強對金融機構日常風險的識別、預警；加大對跨界金融風險和新型業(yè)務風險的防范，重點加強對資管業(yè)務、同業(yè)業(yè)務的管理，嚴防金融機構不當創(chuàng)新、不當交易和不當激勵形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險；全面落實存款保險制度，看好人民群眾的“錢袋子”。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）
18.非銀機構監(jiān)管實現(xiàn)規(guī)范化。嚴格監(jiān)管小貸公司、典當行等非銀機構經(jīng)營行為，避免因監(jiān)管真空導致監(jiān)管套利，防止因經(jīng)營不善，或形成聲譽及案件風險向正規(guī)金融體系傳播。（責任單位：市政府金融辦）
（四）靠實主體責任，金融機構內(nèi)控管理得到持續(xù)強化。
19.強化審慎經(jīng)營理念。堅持服務實體經(jīng)濟宗旨，牢固樹立審慎經(jīng)營理念，嚴格控制經(jīng)營成本，努力提高盈利水平，建立和完善薪酬與經(jīng)營業(yè)績、風險狀況相掛鉤的激勵約束機制；地方法人金融機構堅持“支農(nóng)支小”和服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的市場定位，不得搞“離農(nóng)脫小”和“跨區(qū)”盲目擴張。（責任單位：相關金融機構）
20.深化內(nèi)部決策治理。嚴格執(zhí)行貸款“三查”、審貸分離等制度，控制決策失誤，防范道德風險；落實“三會一層”法人治理機制，嚴格各治理主體責任，把監(jiān)督約束貫穿經(jīng)營發(fā)展的全過程。（責任單位：相關金融機構）
21.主動化解不良貸款。積極協(xié)助金融機構采取市場化、法治化措施化解和處置不良貸款，保證不良貸款逐年下降，力爭至2024年全市金融機構不良貸款率低于5%；逐月壓實不良貸款清收責任和目標，力爭至2024年末，金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行央行金融機構評級分別達到6級和7級以上、宏觀審慎評估結果均達到B級。（責任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、市政府金融辦、相關金融機構）
（五）發(fā)揮各方優(yōu)勢，金融機構經(jīng)營壓力得到積極緩解。
22.努力擴充地方法人金融機構資本金。積極對接全省化解農(nóng)村合作金融機構風險的專項債券額度，爭取專項債券用于補充資本金；縣、區(qū)政府根據(jù)相關規(guī)定給予支持，并幫助地方法人金融機構引進轄區(qū)支柱企業(yè)或優(yōu)質企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者；支持地方法人金融機構盤活資產(chǎn)，對歷史遺留的土地、房產(chǎn)確權辦證等提供便利，按規(guī)定繳納費用后增加自有資產(chǎn)，或將相關費用作為國有股權補充其資本金。（責任單位：縣區(qū)政府、市自然資源局、市財政局、市政府國資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）
23.合力提升地方法人金融機構經(jīng)營水平。著力壓實屬地管理責任，全面落實省委省政府《關于化解全省農(nóng)村合作金融機構風險的意見》（甘辦發(fā)〔2019〕35號）和市委市政府《關于全市農(nóng)村金融合作金融機構風險化解工作實施方案》（市委辦發(fā)〔2019〕44號）化解農(nóng)村金融合作機構風險工作；協(xié)調(diào)省聯(lián)社降低農(nóng)商銀行上存資金比例，逐步拓展農(nóng)商銀行資金自主運用渠道。（責任單位：縣區(qū)政府、金昌銀保監(jiān)分局、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）
24.配合清收公職人員不良貸款。建立公職人員不良貸款催收部門聯(lián)動機制，確保公職人員不良貸款有效、有力清收。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、縣區(qū)政府、相關金融機構）
25.依規(guī)清償政策性貼息貸款。對不能按期償還的創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)貸款等有政策性擔保和財政貼息貸款，及時履行擔保代償責任和確保財政貼息資金及時足額到位，力爭3年內(nèi)政策性貼息貸款不良率控制在政策規(guī)定以內(nèi)。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、縣區(qū)政府、相關金融機構）
26.依法維護金融債權。正確認識企業(yè)改制中金融資產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，在“僵尸企業(yè)”處置中要充分聽取金融債權人的意見，對地方法人金融機構的債權處置中要充分考慮債權人的訴求和承受能力，在與債權人協(xié)商一致后，解除集團的貸款和擔保責任。（責任單位：市政府金融辦、市政府國資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關金融機構）
27.聚力紓解金融機構經(jīng)營壓力。建立完善信息共享、融資擔保、風險分擔、賬款清欠等配套政策，用足用好再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，建立“再貸款+借款機構+重點支持主體名單+金融服務”等模式，確保再貸款再貼現(xiàn)政策資金精準滴灌。結合全市金融機構經(jīng)營和監(jiān)管工作實際，提高監(jiān)管容忍度，為金融機構化解處置風險創(chuàng)造相對寬松的監(jiān)管環(huán)境；開辟金融債權訴訟案件“綠色通道”，快立、快審、快執(zhí)，提高金融案件的執(zhí)行率；金融機構抵貸資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生的稅收，由稅務機關依法追繳。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市中級人民法院、市稅務局）
28.優(yōu)化金融機構營商環(huán)境。政府有關部門要規(guī)范行政和執(zhí)法行為，不得以各種名義向金融機構亂罰款、亂收費、亂攤派；避免對金融機構開展多頭、重復檢查和評比達標活動，為金融機構創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境；對金融機構在經(jīng)營發(fā)展中需要審批的事項，及時給予辦理。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、縣區(qū)政府）
（五）治理金融亂象，金融消費者權益得到全面保障。
29.嚴格治理非金融機構的金融活動。把好市場主體準入關，除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，非金融企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財”“財富管理”“股權眾籌”等字樣或者內(nèi)容，對現(xiàn)有名稱和經(jīng)營范圍不符合上述規(guī)定的市場主體，責令其變更名稱和經(jīng)營范圍；依法查處非法直接從事或者變相從事各類“金融”業(yè)務的市場主體。（責任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、市公安局）
30.依法維護金融機構經(jīng)營秩序。建立金昌市金融糾紛調(diào)解中心，盡力在訴前有效化解金融糾紛，維護良好的金融秩序和消費者合法權益；加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，切實防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領域風險；各行業(yè)自律組織要按照章程或公約規(guī)范金融機構行為，維護行業(yè)形象；各金融機構在開展業(yè)務過程中不得損害同業(yè)利益、不得抵毀同業(yè)形象，嚴禁高息攬儲等不正當競爭行為。（責任單位：市中級人民法院、市財政局、金昌銀保監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會、相關金融機構）
31.嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。加大對非法集資、新型網(wǎng)絡金融非法活動的打擊力度，有效遏制各類非法金融活動；配合公安機關全面落實《甘肅省銀行業(yè)和支付機構“斷卡”行動工作方案》和《金昌市“斷卡”行動工作方案》，組織金融機構挖掘銀行賬戶、銀行卡等資金結算賬戶開立、注銷異常線索，及時報告公安機關。各金融機構對公安機關認定的出租、出售、購買銀行賬戶或者支付賬戶的單位、個人和相關組織者，假冒他人身份或者虛構代理關系開立銀行賬戶的單位和個人，實施5年內(nèi)暫停其銀行賬戶非柜面業(yè)務、支付賬戶所有業(yè)務，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。（責任單位：市公安局、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、相關金融機構）
32.嚴厲打擊逃廢金融債務行為。支持金融機構維護債權，嚴厲打擊為逃廢銀行債務而藏匿轉移財產(chǎn)、故意毀損財產(chǎn)、無償轉讓財產(chǎn)和以明顯不合理低價轉讓財產(chǎn)的行為；嚴厲打擊偽造毀滅有關被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，威脅賄賂指使或阻止他人作證，妨礙法院查明執(zhí)行財產(chǎn)情況的行為；嚴厲打擊拒不交付法律文書指定交付的財物、票證或拒不遷出房屋土地的行為；嚴厲打擊與他人串通虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行和以欺騙手段取得金融機構貸款、票據(jù)承兌、信用證等行為。（責任單位：市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院）
33.加強金融宣傳提升金融素養(yǎng)。建立領導干部學習金融知識長效機制，努力提高領導干部防范化解金融風險的水平，增強駕馭經(jīng)濟工作的能力；加強金融文化建設，強化企業(yè)管理人員投融資和擔保風險教育，嚴防企業(yè)過度融資用于房地產(chǎn)和金融投資等行為；堅持開展金融知識普及活動，重點提升公眾對非法集資、非法傳銷和網(wǎng)絡詐騙的識別能力和防范意識；充分利用主流媒體，積極開展金融知識公益宣傳；強化金融機構宣傳主體責任，創(chuàng)新宣傳模式，充分利用線上線下渠道開展金融宣傳；加強對具有欺騙性、誤導性等違法金融宣傳、廣告的審查和監(jiān)管，嚴密監(jiān)測、查處和曝光長期和大量發(fā)布違法投融資類廣告的發(fā)布者和經(jīng)營者。（責任單位：市政府金融辦、市委組織部、市委宣傳部、市工信局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）
五、工作步驟
（一）籌備啟動階段（2021年9月—10月）。印發(fā)《金昌市金融區(qū)先行試點方案（2021—2024）》，組織召開創(chuàng)建工作動員大會，簽訂目標責任書。
（二）組織落實階段（2021年11月—2024年11月）。各部門根據(jù)工作任務，制定措施，推動落實，并及時報送工作動態(tài)和成效。
（三）總結推廣階段（2024年12月）。召開先行試點工作總結大會，總結先行試點經(jīng)驗，建立長效機制，推廣“金昌經(jīng)驗”，表彰先進集體和個人。
六、組織保障
（一）加強組織領導。成立由市長任組長、常務副市長、分管副市長為副組長，金融監(jiān)管部門主要負責人、有關單位負責人為成員的先行試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府金融辦。領導小組辦公室建立例會通報制度，每季度組織召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決試點工作中存在的問題。
（二）強化責任落實?？h、區(qū)政府要成立相應的先行試點工作領導小組，組織本地區(qū)的金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。各責任單位要按照職責分工研究制定工作方案和工作措施，推動重點任務落實，扎實做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。
（三）營造創(chuàng)建氛圍。領導小組辦公室和各成員單位要以《金昌日報》、金昌廣播電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體為陣地，廣泛開展金融安全區(qū)創(chuàng)建宣傳工作，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。及時挖掘總結創(chuàng)建工作的典型案例，通過媒體積極宣傳先行試點經(jīng)驗和做法，樹立典型，整體推進。
（四）強化督導考核。市委市政府督查考核辦要把金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作納入縣區(qū)政府、相關部門年度目標考核內(nèi)容，對成員單位按季督查、按年考核通報。對工作成效明顯的單位給予通報表揚，對措施不得力、工作不落實的單位予以通報批評，并督促整改。人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局要聯(lián)合建立對金融機構創(chuàng)建工作的考核督導機制，定期向領導小組辦公室上報工作情況。領導小組辦公室根據(jù)創(chuàng)建任務進展情況隨時開展工作督導，推動創(chuàng)建工作任務有效落實。
（五）建立激勵機制。市財政局每年安排一定的工作經(jīng)費和專項費用，用于保障創(chuàng)建工作的正常開展；對積極開展創(chuàng)建工作的金融管理部門進行適當獎勵；對支持地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的金融機構，優(yōu)先支持財政賬戶開立、資金繳存等安排；各金融機構應創(chuàng)設獎勵基金，對支持金融機構清收不良貸款、保全金融債權貢獻較大的單位和個人，給予一定的經(jīng)費補助。
附件：金昌市金融安全區(qū)先行試點領導小組名單
附件
金昌市創(chuàng)建金融安全區(qū)先行試點領導小組名單
組? 長：王方太?? ?市委副書記、代市長
副組長：朱維昌??? 市委常委、常務副市長
茍? 軍?? ?市政府副市長
成? 員：黃興德?? ?市政府秘書長
仲建善??? 市政府副秘書長
李兆林??? 市委組織部部務委員、市公務員局局長
張積杰??? 市委宣傳部副部長、市新聞出版局局長
陳? 軍??? 市發(fā)改委主任
周益民??? 市工信局局長
朱生念??? 市公安局副局長
宋光福??? 市財政局局長
晏書濤??? 市人社局局長
祁尚榮??? 市自然資源局局長
孫世成??? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長
栗得泉??? 市市場監(jiān)管局局長
黃小春??? 市政府國資委主任
賀建軍??? 市政府金融辦主任
樊新平??? 市中級人民法院副院長
周永生??? 市人民檢察院副院長
胡? 偉??? 市總工會副主席
史渭威??? 國家稅務總局金昌市稅務局局長
曹? 誠??? 人民銀行金昌市中心支行行長
張德國??? 金昌銀保監(jiān)分局局長
領導小組辦公室主任由市政府金融辦主任賀建軍同志兼任，副主任由市政府金融辦副主任萬建新同志、人民銀行金昌市中心支行副行長楊德旗同志、金昌銀保監(jiān)分局副局長劉正虎同志兼任，成員由市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局各抽調(diào)1名業(yè)務工作人員組成。領導小組辦公室承擔領導小組有關會議的具體組織、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)督促檢查成員單位履行工作職責和落實領導小組議定事項；承辦領導小組交辦的其他事項。
以上人員如有變動，報請組長同意后，由接替工作的同志接任，不再行文。