- 時間：2023-11-16
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- 來源：經(jīng)濟參考報
《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）于去年12月對外發(fā)布，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”，是推進數(shù)據(jù)要素流通、交易和收益分配的綱領性文件。財政部今年8月印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），并將于2024年1月1日起施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表提供了基本指引。中國資產(chǎn)評估協(xié)會今年9月印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、交易、流通、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的順利進行奠定了基礎?！稌盒幸?guī)定》和《指導意見》都是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的微觀計量，能夠充分釋放數(shù)據(jù)對實體經(jīng)濟的賦能作用，助力數(shù)字經(jīng)濟政策落地。
數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的關鍵動力之一，是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要方式。但要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛力，必須首先解決如何準確估算數(shù)據(jù)的價值問題，這對正處于數(shù)字經(jīng)濟和科技創(chuàng)新快速發(fā)展階段的我國尤為重要。因此，加快構建具有中國特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系已成為當務之急，對促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、交易和流通，豐富和拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用場景，激活和完善數(shù)據(jù)要素市場，以及提高數(shù)據(jù)基礎制度建設質(zhì)量具有重要意義。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系亟待構建
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代最關鍵的生產(chǎn)要素之一，已經(jīng)成為國家的基礎性戰(zhàn)略資源。但是，目前數(shù)據(jù)要素市場建設尚不完善，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值框架與體系尚未建立，不僅導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值難以充分實現(xiàn)，而且制約了數(shù)據(jù)要素的流通和交易，阻礙了數(shù)據(jù)要素的市場化配置進程，不利于數(shù)據(jù)基礎制度的建設和數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)權屬界定模糊。與土地和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)這種全新的生產(chǎn)要素所涉及的主體及其權屬關系更為復雜。在數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)三權分置主要是數(shù)據(jù)的加工、持有和經(jīng)營的三權相互分離、分別設置，由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的自身特性，無法直接套用傳統(tǒng)的三權分置架構。在數(shù)據(jù)要素市場，三權分置并不直接導致原有權利的主體分離，因此需要明確三權分置的是權利的分置而非權利主體的分置，這也是促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要前提，這種復雜的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權屬問題增加了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值難度，影響估值體系的構建。
傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方法受限。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有不同于傳統(tǒng)資產(chǎn)的特性，即非實體性、依托型、非競爭性、非排他性、可加工性、可共享性、非消耗性和價值易變性等特征，導致在對數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值時會對評估對象造成影響。因數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本與價值差異較大而使成本法難以適用，價值易變而使收益法缺乏評估標準，缺乏活躍的交易市場而使市場法缺少有效參考，因此，傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方法對數(shù)據(jù)資產(chǎn)并不完全適用。當前缺乏系統(tǒng)、科學和應用廣泛的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值方法，亟需結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值框架與體系。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級分類標準不完善。對數(shù)據(jù)進行分級分類是數(shù)據(jù)治理的基礎，但目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的分級分類標準并不完善，影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的準確性。雖然相關部委出臺了一些標準，但這些分級分類的標準多為指南或指導性質(zhì)，規(guī)范級別較低，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)有效性低、重復度高、格式不統(tǒng)一等問題，從而影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中的數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量。因此，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，亟需加快構建和形成適配數(shù)據(jù)要素特性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值框架與體系，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，促進數(shù)據(jù)要素流通和交易，從而不斷提高數(shù)據(jù)基礎制度建設質(zhì)量。
推動數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展
構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系是推動數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的基礎工程，是建設數(shù)字中國、促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度性基礎設施，作為促進數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和有序流通的抓手，對完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、提高數(shù)據(jù)基礎制度建設質(zhì)量具有重要意義。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系是促進數(shù)據(jù)基礎制度建設的前提和關鍵。價值計量與交易流轉(zhuǎn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為生產(chǎn)要素的前提，實踐中不斷增長的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易需求催生估值供給，各地不斷成立的數(shù)據(jù)交易所也推動了數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值業(yè)務不斷發(fā)展。估值已成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、交易、流通和收益分配等數(shù)據(jù)基礎制度建設中不可或缺的一環(huán)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價和收益分配都需要以對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值或其價值創(chuàng)造能力的準確與合理估值為基礎，因此，構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系是促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、交易、流通和收益分配的基礎。只有解決了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值問題，才能對數(shù)據(jù)資產(chǎn)準確定價，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通和交易，活躍數(shù)據(jù)要素交易市場，進一步激活與繁榮以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟，全面提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系為豐富和拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用場景奠定了基礎。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易業(yè)務中，客戶需要評估機構測算和判斷標的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，為其提供交易價值作為決策依據(jù)?？梢姡瑪?shù)據(jù)資產(chǎn)估值是數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易業(yè)務實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。未來，海量數(shù)據(jù)資源的價值實現(xiàn)成為可能，數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資、出資以及不斷創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融服務將全面拓展，無論是以數(shù)據(jù)資產(chǎn)標的進行融資，還是以數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益出資，或是數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險和擔保，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新型金融業(yè)務，都離不開評估機構對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和風險的評估，因此，構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系為豐富和拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用場景提供了基礎。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系便于充分釋放數(shù)據(jù)價值，激活數(shù)據(jù)要素市場。提高數(shù)據(jù)基礎制度建設質(zhì)量，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，這需要數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系作支撐。通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值進行評估，將不可見的數(shù)據(jù)內(nèi)在價值顯性化，能夠充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易流動價值，使其在數(shù)據(jù)交易供需雙方之間形成可預期的交互和利用基礎，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易效率，促進數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)、跨企業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)流通，引導數(shù)據(jù)流向最能創(chuàng)造價值的地方，進而激活數(shù)據(jù)要素市場，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)對實體經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加和倍增效應，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
加強高水平數(shù)據(jù)基礎制度建設
數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系不成熟導致數(shù)據(jù)要素的價值難以顯現(xiàn)，因此，應重點從以下方面著手加快構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，加強高水平數(shù)據(jù)基礎制度建設。
形成政府引導、產(chǎn)學研一體化協(xié)同聯(lián)動的研究合力。數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系構建是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、科研院所和第三方機構協(xié)同，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值專項研究，形成構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系研究的強大合力。充分發(fā)揮有為政府作用，推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設，建立政府主導的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權機制，以立法方式明確規(guī)定不同情形下的數(shù)據(jù)權屬邊界，推進數(shù)據(jù)分級分類確權授權使用，構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權制度規(guī)則，設立專門的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理機構，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性提出和創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值方法，并經(jīng)由第三方機構實踐驗證。通過產(chǎn)學研一體化協(xié)同聯(lián)動，構建一套可落地、可推廣與可復制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值框架與體系。
創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值方法，加強數(shù)據(jù)來源、質(zhì)量和估值模型評價。不同于傳統(tǒng)資產(chǎn)類型，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有自身特性，因此，除了依據(jù)場景依賴原則對傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方法加以改進和優(yōu)化以外，國家應加強資源統(tǒng)籌和政策支持，積極探索基于支持向量機、神經(jīng)網(wǎng)絡等先進機器學習算法的新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值方法。納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權、合法性、安全性和隱私保護等社會福利相關因子，提出與數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性相適應的估值模型，從而加快構建和形成基于應用場景和數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級分類相結(jié)合原則指導下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值框架與體系。
“數(shù)據(jù)二十條”指出，要加快推動完善數(shù)據(jù)價值評估標準體系。當前，《指導意見》初步構建了較為科學的評估指標體系，為開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值業(yè)務、活躍數(shù)據(jù)市場流通和交易奠定了一定的基礎。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)有其自身特性，對其估值是一項復雜工程，仍需根據(jù)不斷變化和豐富的應用場景持續(xù)更新、引入、平衡和具化估值因素，不斷細化和完善現(xiàn)有指標和評估標準體系，尤其是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的來源、質(zhì)量和估值模型的評價。數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量是數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的基礎，而對估值模型的評價關乎模型的適用性、合理性和可行性。只有當數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值模型的輸入變量滿足準確性、重要性、完整性、規(guī)范性、相關性、時效性、代表性、可訪問性和價值導向性等數(shù)據(jù)質(zhì)量評價要求時方可進入模型，同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值模型應該符合隱私性、公平性、穩(wěn)定性、擬合性和可解釋性等評價標準。
建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，扶持第三方專業(yè)機構從事數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值業(yè)務。與一般的資產(chǎn)評估不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估具有很強的特殊性，且國內(nèi)外都缺乏可供參考的成熟經(jīng)驗，因此有必要建立專門的行業(yè)協(xié)會，以指導、規(guī)范和服務第三方機構開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理、指導與監(jiān)督作用。同時，政府有關部門應組織行業(yè)協(xié)會加快研究和制訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值導則，細化數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估操作指引。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)字經(jīng)濟時代最為重要的資產(chǎn)之一，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是充分釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要方式。事實上，各行各業(yè)已經(jīng)形成了海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值業(yè)務是一片藍海。未來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易和融資、創(chuàng)新性數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融產(chǎn)品以及以數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益出資等業(yè)務，都需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標的價值與風險進行評估和判斷，但實踐中合格的、高質(zhì)量的、專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構還非常匱乏，這也是目前阻礙數(shù)據(jù)資產(chǎn)大規(guī)模流通和交易的因素之一。因此，國家應盡快鼓勵、引導、扶持建立一批高質(zhì)量的、專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構。這些機構除了應有充足的資金，還應有數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和定價等方面的專業(yè)人才隊伍。
?。ㄗ髡撸豪顣远埫羧温氂谥袊嗣翊髮W商學院，臧俊恒任職于對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院）
