- 時(shí)間：2022-01-19
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- 來源：國家發(fā)展改革委
編者按：以工代賑是集就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在提高農(nóng)村低收入群眾工資性收入水平、提升就業(yè)技能、激發(fā)內(nèi)生動力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。為推薦工作典型、交流做法經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司從各地遴選了一批以工代賑典型案例，現(xiàn)予以推介。
近年來，甘肅省發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策文件要求，積極搶抓政策機(jī)遇，按照“守初心、重謀劃，抓前期、督建設(shè)，促就業(yè)、增收入”的思路，積極推動謀劃儲備、落地實(shí)施、紅利釋放，充分發(fā)揮“賑”的功能作用，有力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
堅(jiān)守政策初心，深化“謀”的水平
甘肅省發(fā)展改革委深刻把握以工代賑政策內(nèi)涵，堅(jiān)守“賑”的初心，始終把組織群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、激發(fā)內(nèi)生動力作為推進(jìn)項(xiàng)目的重要抓手，對發(fā)放比例高、帶動人數(shù)多、增收效益好、組織能力強(qiáng)的項(xiàng)目，優(yōu)先儲備、重點(diǎn)支持。按照“先有群眾、后有項(xiàng)目”的原則，對群眾就地就近務(wù)工需求摸底調(diào)查、登記造冊，優(yōu)先為易地扶貧搬遷戶、建檔立卡貧困戶、易致貧返貧監(jiān)測戶、受疫情影響滯留勞動力“四類”對象創(chuàng)造就業(yè)崗位。圍繞易地扶貧搬遷安置點(diǎn)科學(xué)謀劃2022年以工代賑項(xiàng)目144個(gè)，下達(dá)財(cái)政提前批資金支持項(xiàng)目36個(gè)，安排資金18220萬元，占下達(dá)資金的41%。嚴(yán)格開展儲備申報(bào)項(xiàng)目前置性審查，制定《以工代賑示范項(xiàng)目省級前置性審查表》，對“賑”的作用是否落實(shí)、勞務(wù)報(bào)酬測算和務(wù)工組織是否可行、前期手續(xù)是否完備、資金投向范圍是否合規(guī)等情況，逐條逐項(xiàng)核對完善，從源頭上提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。
堅(jiān)持政策引領(lǐng)，優(yōu)化“落”的舉措
甘肅省發(fā)展改革委聯(lián)合8部門印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施方案》，在“管總”上會同11家省直部門建立省級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在“推進(jìn)”上建立按月調(diào)度機(jī)制，在“統(tǒng)籌”上分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν茝V以工代賑方式實(shí)施定期調(diào)度機(jī)制，不斷健全督促項(xiàng)目落地實(shí)施的制度體系。印發(fā)《甘肅省“十四五”以工代賑工作方案》，充分總結(jié)應(yīng)用2021年項(xiàng)目規(guī)范提升中制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的有益經(jīng)驗(yàn)，推動形成規(guī)范實(shí)施的長效機(jī)制。組織召開全省政策培訓(xùn)視頻會，對13個(gè)市州、84個(gè)縣區(qū)的220名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行政策培訓(xùn)，指導(dǎo)各級干部在學(xué)懂吃透政策文件的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范管理實(shí)施。積極開展省級檢查、市縣自查，對標(biāo)對表國家相關(guān)規(guī)范要求，重點(diǎn)檢查務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、技能培訓(xùn)等，認(rèn)真查找短板弱項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題即知即改、立行立改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。截至2021年12月底，全省2021年實(shí)施的171個(gè)以工代賑項(xiàng)目，已完工141個(gè)，完工率為82.46%；已帶動當(dāng)?shù)?/span>農(nóng)村群眾9552人參與項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬11320萬元，占中央資金的17.57%。
堅(jiān)定政策導(dǎo)向，強(qiáng)化“酬”的成效
甘肅省發(fā)展改革委緊緊圍繞組織群眾務(wù)工、增加群眾收入實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)發(fā)布用工信息，精準(zhǔn)確定務(wù)工人員，優(yōu)化工資發(fā)放流程，按期結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬，規(guī)范統(tǒng)一發(fā)放臺賬，嚴(yán)格落實(shí)“縣、鄉(xiāng)、村”三級公告公示制度，并將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。指導(dǎo)市縣加大統(tǒng)籌整合、地方配套和其他資金投入力度，將中央資金重點(diǎn)用于發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，在確保勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額不低于中央資金15%的基礎(chǔ)上，盡可能提高發(fā)放比例。如，古浪縣2021年通過整合其他資金共同投入八步沙區(qū)域防沙治沙以工代賑示范基地項(xiàng)目，將以工代賑中央資金重點(diǎn)用于發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，帶動周邊群眾防風(fēng)治沙。甘肅省積極爭取實(shí)施以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索拓展賑濟(jì)方式，通過就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，更多搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了就地就近務(wù)工、提升了勞動技能、穩(wěn)定了就業(yè)增收，以工代賑資金“乘法”效應(yīng)得到充分發(fā)揮。
