- 時間：2020-11-30
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- 來源：省發(fā)改委網站
2020年11月19日，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕111號，以下簡稱《實施意見》）。
一、起草背景和過程
習近平總書記高度重視社會信用體系建設工作，在今年9月的中央財經委員會第八次會議上強調，“要完善社會信用體系，加快建設重要產品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”，為推動社會信用體系建設提供了根本遵循。2019年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號，以下簡稱《指導意見》）。
為加快推進我省社會信用體系建設，深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，根據《指導意見》精神，結合國家關于社會信用體系建設的新部署和省委、省政府有關工作要求，省發(fā)展改革委立足我省實際，起草形成了《實施意見》。先后兩次征求36個省直部門和中央駐甘有關單位、14個市州和蘭州新區(qū)的意見，通過合法性審核和公平競爭審查。
二、主要內容
《實施意見》共五章25條具體措施，主要包括創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)、加強事中環(huán)節(jié)、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管及強化支撐保障、加強組織實施等五個部分。
一是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了加快推行信用承諾制度、廣泛開展市場主體誠信教育、積極推行信用報告普遍應用等3條措施。
二是加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了建立健全市場主體信用檔案、完善信用信息自愿注冊機制、推進公共信用綜合評價應用、全面實施信用分級分類監(jiān)管等4條措施。
三是完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了積極開展守信聯合激勵、規(guī)范認定失信聯合懲戒對象、深入開展失信聯合懲戒、督促失信市場主體限期整改、實施重點領域市場和行業(yè)禁入措施、建立健全違法失信責任追究機制、建立完善信用修復機制等7條措施。
四是強化信用監(jiān)管支撐保障。提出了加強信用信息歸集共享、健全信用信息公開公示機制、探索開展信用大數據監(jiān)管、加強信用信息安全防護、強化市場主體權益保護、支持行業(yè)組織開展信用建設、培育信用服務市場等7條措施。
五是加強信用監(jiān)管組織實施。提出了加強組織領導、推廣典型經驗、推進信用立法、做好宣傳解讀等4條措施。
三、主要特點
《實施意見》概括起來主要有六個方面的特點。
一是信用監(jiān)管將貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期。事前環(huán)節(jié)，通過作承諾、重教育、用報告，進一步提高市場主體依法誠信經營意識；事中環(huán)節(jié)，突出信用檔案、自愿注冊、評價應用、分級分類監(jiān)管；事后環(huán)節(jié)，強調聯合獎懲、專項治理、信用修復等。
二是信用監(jiān)管突出了分級分類的特征。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險高的市場主體，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次，必要時進行約談，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
三是信用監(jiān)管將大幅提升失信成本。失信聯合懲戒對象將被依法依規(guī)限制招標投標、申請財政性資金項目、乘坐飛機等行為。涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關領域的失信者，將付出在一定期限內甚至永遠被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。
四是信用監(jiān)管要求信息“應公開、盡公開”。《實施意見》提出研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等更大范圍的信息公開，從“雙公示”拓展到“十公示”。
五是信用監(jiān)管必須充分運用大數據技術。依托省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、行業(yè)風險評價等工作；鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率。
六是信用監(jiān)管更加注重市場主體權益保護?！秾嵤┮庖姟芬蠼∪晟剖袌鲋黧w權益保護機制，嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，建立健全信用信息異議投訴制度。
