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一、2008年全州國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，是我州發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對難以預料的重大突發(fā)事件和地震等特大自然災害，我州堅持一手抓處突維穩(wěn)，一手抓經濟建設和恢復重建，奪取了抗擊冰雪災害、維護社會穩(wěn)定和抗震救災的重大勝利。2008年，全州實現生產總值43.37億元，增長11%，大口徑財政收入4.43億元，增長27.8%,全社會固定資產投資42.66億元，增長25.2%，社會消費品零售總額14.26億元，增長18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7810元，增長13.6%，農牧民人均純收入2049元，增長19.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。
（一）農牧村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農牧村條件進一步改善。 新農牧村建設取得新進展，“農牧互補”戰(zhàn)略深入實施，農牧業(yè)結構調整步伐加快.18個省、州級新農牧村試點村建設通過省州驗收;各類牲畜年末存欄達到397.43萬頭只，增長0.51%；全年糧、經、飼種植結構由上年的59.9：29.1：11.0調整為今年的55：30.7：14.3，全年糧食總產量達到8.98萬噸，油料總產量1.94萬噸，增長6.4％；60個村完成“整村推進”扶貧開發(fā)年度建設任務，全年勞務經濟收入達到4.2億元；九甸峽庫區(qū)2062戶9338名群眾整體順利外遷；農牧村基礎設施條件進一步改善。以工代賑易地搬遷牧民新村建設完成當年建設任務；全州飲水安全工程解決3.3萬人的飲水安全問題，抗震救災鄉(xiāng)村應急供水處理工程解決4萬多受影響群眾的飲水安全問題，新建成農牧村沼氣池5600口， 實施2007年以工代賑49個，新建縣鄉(xiāng)公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />56.55公里，鄉(xiāng)村道路103.45公里，橋梁3座，河堤18.63公里。
（二）積極搶抓政策機遇，項目工作取得新突破。首先，針對國家宏觀調控政策的變化和新增中央投資投向，共向上申報符合新增中央投資六個方面內容的項目170項，國家已安排我州新增中央預算內投資項目72個、1.97億元；依據《國務院關于支持青海等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》支持的重點，提出了93個方面135條政策實施意見和81個方面重大建設項目167項；積極開展政策實施意見和項目前期工作。其次，項目前期和爭取工作力度進一步加大。全州確定了26個關系長遠發(fā)展的重點項目及各縣市重點項目，加快開展前期工作。蘭州至合作鐵路、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、甘南拉卜楞飛機場等重大項目爭取工作成效顯著。全年共組織重大項目規(guī)劃23個，開展項目前期工作238個，其中通過省級評審、評估的項目有75項，水電站建設項目核準6項，批準開展項目前期有8項。2008年，通過發(fā)改委渠道爭取到中央和省級各類建設項目244個，安排國家、省上各類建設資金5.24億元，比上年增長50.6%。第三，項目建設管理水平進一步提高。繼續(xù)實行重點項目投資進度調度會，固定資產投資進度月通報制、重點建設項目投資進度通報制、新建項目開工時限制和重點建設項目進度督查制，全力抓好256項政府投資項目和37項水電站建設進度，組織有關部門對88項建成的政府投資項目進行了竣工驗收。全年共組織施工項目530個，比上年增加32個。
（三）沉著應對重大突發(fā)事件和地震等自然災害，扎實開展災后恢復重建工作。“3.14”不穩(wěn)定事件平息后，組織編制了全州黨政機關及公檢法司重建方案，提出重建和維修項目364個,總投資1.15億元。汶川特大地震給我州舟曲等縣市造成重大人員和財產損失，抗震救災取得階段性勝利后，組織編制了《汶川地震甘南州災區(qū)恢復重建規(guī)劃》等6個恢復重建規(guī)劃，共爭取到各類救災恢復重建資金7.99億元，國家下達災后民房重建資金3.9億元，開工建設民房1.66萬戶。對口援建工作進展順利。爭取省上安排910萬元夏河縣“8.20”特大暴洪泥石流災害恢復重建。
（四）特色產業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)化水平有了新提高。水電、建材、畜產品加工等特色產業(yè)項目建設力度不斷加大，技術改造和升級明顯加快；產業(yè)結構調整步伐加快，七大工業(yè)主要產品產量中，水泥、發(fā)電量、鮮凍畜肉生產快速增長，全年實現全部工業(yè)增加值10.01億元，增長13.5%，工業(yè)化水平達到22.9%,比上年提高0.8個百分點；每萬元生產總值能耗降至0.89噸標準煤。
（五）扎實推進生態(tài)建設和基礎設施建設，發(fā)展后勁進一步增強。一是生態(tài)環(huán)境建設取得新進展。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設游牧民定居工程2008年工作任務實施順利；2006年第二批及2007年天然草原退牧還草工程項目完成建設任務455萬畝；完成補播改良草場196萬畝；天然林資源保護、退耕還林等完成建設任務。二是基礎設施條件得到較大改善，迭部至九寨溝、鐵尺梁隧道、迭部至紅星等公路及8條續(xù)建通鄉(xiāng)公路建設順利；甘南拉卜楞飛機場預可研報國務院審批,開工建設4條通鄉(xiāng)公路； 12座電站實現發(fā)電或部分機組發(fā)電，迭部洛大330千伏送變電、舟曲丁字河口110千伏送變電等4項工程建成運營；合作多河330千伏送變電工程開工建設；城市基礎設施、公檢法司、基層政權等基礎設施有新改善。
（六）扎實推進民生工程，和諧社會建設取得新成果。一是關注農牧村民生工作有新成效。當年建成一批農牧民飲水安全等項目，農牧村衛(wèi)生、文化等設施得到改善，落實了村干部參加基本養(yǎng)老保險、提高農牧村低保人口補助標準、農牧村新型合作醫(yī)療補助標準等政策。二是關注教育民生工作有新突破，實施了寄宿制學校“大灶建設工程”，全部學生免費享受教科書，基本解決了全州中小學校冬季取暖問題。三是關注城鎮(zhèn)民生工作有新進展，國家投資2084萬元實施城鎮(zhèn)廉租房建設，落實了城市低保人口物價補貼等政策，對在職人員和退休職工進行了體檢。四是關注就業(yè)工作有新提高，加大了對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)人員的就業(yè)幫助。
（七）加快公共服務設施建設，推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是教育基礎設施建設進一步加強，農牧村寄宿制學校、職業(yè)技術學校建設步伐加快，23所農牧村寄宿制學校學生宿舍等附屬設施全部竣工。二是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷完善，全州13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建成， 38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個縣醫(yī)院、19個村級衛(wèi)生室開工建設，部分項目建成使用；繼續(xù)落實農牧村計生扶持“三項政策”，加大創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務縣活動，計生服務站及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站建設進展順利，全年人口自然增長率為7.48‰。三是文化廣電等事業(yè)健康發(fā)展，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、120個“農牧民書屋”正在抓緊建設；《甘肅省拉卜楞文物保護總體規(guī)劃》通過國家文物局審查。四是社會保障事業(yè)不斷完善，全年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數1200人，455名零就業(yè)人員實現就業(yè)，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數分別達到1.25萬人、4.9萬人和3.07萬人；進一步落實農牧村低保人口、農牧村新型合作醫(yī)療補助標準和農牧村居民最低生活保障等制度，全年有11.81萬農牧民納入保障范圍，5157名貧困僧尼納入醫(yī)保、低保救助范圍，400戶農牧村“五保戶”實現集中供養(yǎng)，落實發(fā)放農牧村特困群眾生活補助資金3466萬元，落實城市取暖費補貼4759萬元，確保城鎮(zhèn)取暖費不漲價。
我們看到，當前全州發(fā)展還面臨著一些突出問題和困難，主要是：經濟發(fā)展的總體水平還不高，制約經濟社會發(fā)展的基礎“瓶頸”還未消除，資源環(huán)境的約束性進一步增強，，受國際金融危機、“3.14”不穩(wěn)定事件、“5.12”地震及“三聚氰胺”事件等因素的影響，全州旅游業(yè)、乳制品、鐵合金等產業(yè)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)，物價對部分困難群眾生活造成了一定影響等。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，努力加以克服和解決。
二、2009年全州經濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
2009年，全州國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全州生產總值達到50.8億元，增長11.5%，大口徑財政收入達到5.14億元，增長16%，地方財政收入達到2.82億元，增長10%；全社會固定資產投資56.08億元，增長31.5%；社會消費品零售總額達到16.33億元，增長14.5%；居民消費價格指數106；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8750元，增長12%；農牧民人均純收入達到2295元，增長12%；每萬元生產總值能耗下降4.5%；人口自然增長率控制在9‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內。
實現以上目標，需要重點抓好以下九個方面的工作。
（一）著力落實中央、省上支持藏區(qū)經濟社會發(fā)展政策，促進全州經濟社會跨越式發(fā)展。一是加大《國務院關于支持青海等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》政策項目研究力度，提出的爭取政策項目要結合實際，切實增強政策項目實施的可操作性和可行性。二是提高爭取《若干意見》政策實施意見研究和項目前期工作的時效性。嚴格按照省、州統(tǒng)一的時間、質量要求，確保按期完成分解的政策研究和項目前期工作任務，力爭這些政策和項目盡快落到實處。
（二）著力突出抓好項目工作，確保固定資產投資較快增長。隨著國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政䇿，中央和省上新時期藏區(qū)工作方針政策的貫徹落實，以及加大災區(qū)恢復重建重建投入，今年我州項目和固定資產投資工作面臨的形勢十分有利，要搶抓歷史機遇，加快開展項目前期工作，積極爭取更多的國家資金和項目支持，全力抓好599項重點項目建設，確保今年全州全社會固定資產投資56.08億元，增長31.5%任務的順利完成。
（三）著力改善農牧村基本條件，推進農牧互補戰(zhàn)略深入實施，確保農牧民收入較快增長。一是加快牧民定居點及農牧村社會事業(yè)等基礎設施建設，切實抓好以工代賑易地搬遷牧民新村建設，力爭完成2007年度建設任務，2008年度50%的建設任務，2009年度項目全面開工建設；建設農牧村飲水安全工程90處，完成“一池三改” 1.03萬口、村級服務網點85處；加快實施好54項以工代賑項目以及無電農牧區(qū)電力建設工程、823個20戶以上自然村“村村通廣播電視工程”盲點村及農牧村黨員遠程教育工程建設等項目。二是深入實施農牧優(yōu)勢互補戰(zhàn)略。全面落實糧食等各項惠農政策，突出抓好“一特四化”建設，積極組織實施好牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖和草產業(yè)等基地建設，調整種植業(yè)結構，擴大油料等經濟作物、飼草料種植面積，積極鼓勵引導扶持華羚等畜產品加工龍頭企業(yè)按照市場需求擴大生產規(guī)模，加快畜產品交易市場建設。積極推行按流域連片扶貧的方式，實施好50個“整村推進”項目，全年解決0.8萬貧困人口和0.9萬低收入人口的溫飽。加強勞務人員職能培訓，發(fā)展勞務經濟。做好九甸峽水庫移民后續(xù)工作。
（四）著力加強生態(tài)保護與建設，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。一是全力實施好重大生態(tài)項目，全面實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設，要力爭完成總投資3.17億元的2008年、2009年7080戶游牧民定居建設任務；爭取年內13個新增投資渠道部分項目得到國家批復實施。積極開展長江上游白龍江流域甘南段生態(tài)功能修復和水土流失及地質災害治理項目的前期工作，年內完成規(guī)劃編制任務；繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林和天然草原退牧還草項目，全面完成年度建設任務。二是加強對水資源、土地、森林、草原、濕地、礦產等資源的依法保護。三是大力引導發(fā)展綠色生態(tài)農牧業(yè)和環(huán)保產業(yè)，積極推進循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)建設，加快水泥等耗能企業(yè)節(jié)能減排技術改造。
（五）著力加強基礎設施建設，進一步夯實發(fā)展基礎。一是加快交通基礎設施建設。積極配合鐵路部門開展蘭州至合作鐵路項目前期工作，甘南拉卜楞機場完成項目前期力爭開工建設，臨夏至合作高速公路等項目前期工作年內完成可研， 5條等級公路開工建設，加快實施好6條通鄉(xiāng)油路、36條通村公路和一批農牧村道路建設。二是加強城鎮(zhèn)設施建設。積極開展天然氣進合作工程的爭取工作，抓好八縣市城鎮(zhèn)廉租房建設，爭取新開工一批城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理工程；積極開展“引洮濟合”項目前期工作，“引洮入潭”項目完成預可研編制。三是搞好基層政權和公檢法司基礎設施建設。州政協(xié)危房遷建等8個在建設項目要全面建成投入使用， 26個鄉(xiāng)政府辦公用房要竣工投入使用；加大爭取建立維穩(wěn)長效機制項目力度，迭部縣、舟曲縣兩個公安局快速反應指揮中心等項目要建成使用，新開工建設合作市、瑪曲縣公安局快速反應指揮中心。
（六）著力發(fā)展特色產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。一是大力發(fā)展水電能源工業(yè)。錄巴寺等10座電站實現發(fā)電或部分機組發(fā)電，新增發(fā)電量10.5億千瓦時，新開工建設8座水電站；加快合作多河330千伏輸變電工程建設，啟動建設8縣市城區(qū)電網改造、6個110千伏送變電工程和農網完善工程；加快高耗能企業(yè)的技術改造和升級，淘汰落后產能。二是加快發(fā)展礦產建材業(yè)。積極開展全州礦產資源勘查項目的前期和爭取工作，抓好瑪曲格薩爾、碌曲忠曲、夏河安多等企業(yè)的生產調度，確保全年生產黃金3820千克，水泥產量達到59萬噸。三是培育壯大畜產品加工業(yè)。按照“一特四化”建設要求，重點扶持引導一批畜產品加工龍頭企業(yè)加大研發(fā)新產品步伐，不斷提升畜產品加工能力和市場競爭力。力爭全年乳制品產量不低于6000噸，鮮凍畜肉達到11680噸。四是加快發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游基礎設施建設，改善旅游基礎設施條件和整體服務功能。力爭旅游人數達到88萬人次，實現旅游綜合收入2億元。
（七）著力搞好災區(qū)恢復重建，加快群眾重建家園步伐。加快落實受災群眾住房恢復重建補助，加強各類恢復重建資金和物資管理，嚴格執(zhí)行項目“四制”管理，全面完成農牧村25477戶民房重建和40982戶民房維修加固建設任務，加快爭取城鎮(zhèn)居民1331戶重建和4717戶的維修加固，全面啟動教育等公共服務設施的恢復重建，實施好交通等城鎮(zhèn)基礎設施恢復重建，加快異地重建等農牧村基礎設施的恢復重建步伐，加強各類援建項目的組織協(xié)調和建設。
（八）著力注重改善民生，加快社會事業(yè)基礎設施建設，進一步提高公共服務水平。把扎實做好民生工作放在構建和諧社會的首位。加快教育布局調整，集中力量辦好一批鄉(xiāng)級中心小學和縣級初、高中學校，擴大高中辦學規(guī)模，加強教育基礎設施建設。加快公共醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，繼續(xù)抓好臨潭縣第一人民醫(yī)院住院部樓等項目建設， 38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 100個村級醫(yī)療衛(wèi)生服務室、3個社區(qū)衛(wèi)生服務站要力爭建成，開工建設4個縣級計生服務站和21個中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務站（所）。加強文化、廣電、體育事業(yè)建設。開工建設22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、夏河拉卜楞民俗文化展覽館、20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程及農牧民體育健身場所等項目。加強就業(yè)和社會保障工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人，輸轉農牧村勞動力8萬人次；完善城鄉(xiāng)社會救助體系，積極爭取實施甘南州流浪未成年人救助保護設施項目和兒童福利院項目。
（九）著力深化重點領域改革，不斷提高改革開放水平。積極探索土地、草場流轉新模式，穩(wěn)步推進全州林權制度改革，全面推行財政支農惠農資金支付方式“一冊明、一折統(tǒng)”改革。推進電力等領域國有企業(yè)改革，大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，進一步提高招商引資和對外開放水平，全年力爭實現外貿進出口總額4520萬美元，增長5%。
（萬睿斌 孫晶）
