2006年嘉峪關市國民經濟和社會發(fā)展報告
- 時間：2009-03-15
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一、2005年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，圍繞建設“五城三高”，實現“兩個率先”的奮斗目標，積極化解制約經濟社會發(fā)展的不利因素，發(fā)展抓項目成效顯著，改革抓企業(yè)力度加大，經濟增速處于多年來最好水平，經濟總量在全省排位提升，社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強，較好的完成了市七屆人大二次會議確定的經濟社會發(fā)展計劃。
（一）經濟快速增長，人民生活進一步改善。認真貫徹國家宏觀調控政策，全面落實市委促進經濟社會發(fā)展的各項措施，著力引導、發(fā)揮和保護好各方面加快發(fā)展的積極性，全市經濟呈現快速發(fā)展的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市實現生產總值81.31億元，增長16%；大口徑財政收入完成15.4億元，增長8.1%，地方財政收入完成4.04億元，增長15.4%，超預期目標3.4個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10654元，增長13.6%，超預期目標7個百分點；農民人均純收入達到4750元，增長7.8%；全年居民消費價格指數102.7%。
（二）產業(yè)結構調整積極推進，特色優(yōu)勢不斷增強。農業(yè)生產繼續(xù)向“兩品一游”方向發(fā)展，預計完成增加值1.15億元，增長11.9%。洋蔥、蔬菜、特色制種、花卉種植面積占70%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模增加，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到1338戶、養(yǎng)殖小區(qū)達到8個，胚胎移殖、萬頭肉牛養(yǎng)殖等項目進展較好；城鄉(xiāng)一體化、5萬畝葡萄基地、旅游觀光農業(yè)發(fā)展勢頭良好；三鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的勞動力占農村總勞動力的27%，非農產業(yè)成為農民增收的新亮點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產值4.4億元，增長11.3%。
工業(yè)生產快速發(fā)展，完成增加值62.11億元，增長16.8%。酒鋼鐵、鋼、材產量全面突破500萬噸，營業(yè)收入達到170億元，不銹鋼煉鋼工程、宏晟電廠一期工程、嘉策鐵路等“十五”重點項目陸續(xù)建成；圍繞大企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)經濟，建設和改造工業(yè)項目77個，建成項目新增產能：鐵合金5萬噸、球團礦40萬噸、高活性生石灰25萬噸、水泥熟料15萬噸、精梳紗1萬錠、硫化堿8000噸、棉籽油5100噸，新增產能為工業(yè)發(fā)展積蓄了強勁增勢。匯豐公司金屬加工產業(yè)園、紫軒酒業(yè)公司葡萄酒項目建設進展順利。工業(yè)園區(qū)完善了基礎設施，引進聚集新項目26個，入駐企業(yè)達到88家，嘉北分區(qū)建成北環(huán)1路、2路及供電、綠化工程，加大了鐵合金、電石、水泥等企業(yè)的改造力度，配套建設了環(huán)保除塵設施，基本達到了行業(yè)準入標準。
以旅游商貿為龍頭的第三產業(yè)較快增長，完成增加值16.02億元，同比增長14.1%。建成了石關峽文物旅游景區(qū)，加大了旅游宣傳促銷力度，全社會旅游人數達到61.5萬人次，增長11.8%；旅游及相關產業(yè)收入完成2.6億元，增長18.2%，旅游帶動作用明顯增強。消費需求穩(wěn)步增加，社會消費品零售總額完成11.7億元，增長19.2%。富強路市場改造、嘉華商業(yè)步行街、河西建材裝飾城擴建等項目進展良好。
（三）投資規(guī)模進一步擴大，城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設不斷加強。全市共實施建設項目192個，建成120個，在建72個，完成全社會固定資產投資50.8億元，增長19.2%。飛機場改造工程開工；新建城市道路7條，改造8條，建成主干道18.8公里，緩行道31.4公里；北干渠拓寬改造工程、東湖生態(tài)旅游景區(qū)二期工程、城區(qū)供排水管網配套工程、垃圾收運項目建成投入使用；四○四廠生活基地、八○三電廠生活基地建設初具規(guī)模；城市新增綠地面積73.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到31.5%；經濟適用住房建成交付使用，對昌盛、雍和、朝陽、蘭新、佳苑小區(qū)和部分街巷進行了硬化美化，開展了住宅小區(qū)、違章建筑等5個專項整治活動，市容市貌有了較大改觀。
（四）招商引資形勢較好，非公有制經濟健康發(fā)展。全市建成招商引資項目48個，在建58個,引資到位5.3億元，增長 40.8%。全市新增個體私營企業(yè)266戶，個體私營企業(yè)從業(yè)人員達到1.7萬人，上繳稅金5692萬元。
（五）重點項目前期工作取得新進展。國家氣象局同意在我市建設新一代氣象雷達項目，氣象塔已完成設計方案，雷達設備已招標采購；火車站站舍改造工程同蘭州鐵路局達成共識，正在編制初步設計；世行貸款甘肅文化自然遺產保護嘉峪關區(qū)項目完成項目識別；四○四廠核承壓設備項目具備開工條件；百萬級電源點項目正在編制可研；風能電場達成合作協(xié)議，開始測風；國際物流園區(qū)完成項目規(guī)劃；50萬噸甲醇項目完成可研，納入甘肅省“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（六）社會事業(yè)加快發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到加強。加大了教育投入，完成了市一中綜合樓、市逸夫學校擴建、師范附校擴建、綠化學校新校舍建設，新增校舍面積近2萬平方米，可供2600多人就學，市一中通過了省級示范性高中認證。嘉峪關體育館、汽摩基地建成，綜合體育館、網球館主體完工，承辦了國際鐵人三項賽和全省第六屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會等重要賽事。市醫(yī)院住院部大樓、急救中心、傳染病區(qū)等工程建成使用。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市工作得到國家和省上有關部門的充分肯定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4228個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會保障覆蓋面進一步擴大。
（七）經濟體制改革進一步深化。對改制企業(yè)“回頭看”，31戶改制破產企業(yè)的1500多名退休職工的醫(yī)療保險問題得到了妥善解決；糧食系統(tǒng)完成了經營性企業(yè)改革重組任務，長城賓館、建筑公司改制方案正在論證；鐵路中小學完成社會化改革，四○四廠中小學移交工作正在有序推進；投資體制改革以及小城鎮(zhèn)發(fā)展改革、新型農村合作醫(yī)療改革、事業(yè)單位改革等試點正在積極推進。
總體上看，2005年全市經濟保持了快速發(fā)展、高位運行的良好勢頭，各項社會事業(yè)取得了好的成績。但也存在一些制約發(fā)展的深層次問題，一是地方經濟總量小，產業(yè)鏈條短，接續(xù)產業(yè)發(fā)展緩慢；二是企業(yè)融資難的問題依然突出；三是農業(yè)抵御市場風險的能力較弱，農民增收難度加大；四是統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的任務比較艱巨。對這些問題，必須在今后的工作中予以特別關注，并切實加以解決。
二、2006年全市經濟社會發(fā)展的總體要求和預期目標
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。根據市委經濟工作會議精神，今年經濟工作的總體要求是：堅持科學發(fā)展觀，貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”工作思路，圍繞實現“兩個20%”這個目標，促進“兩個協(xié)調”，體現“三個突出”，實施資源、東進西出、科教興市和人才戰(zhàn)略，力求在經濟社會發(fā)展的主要領域辦成幾件實實在在的事情，確保固定資產投資規(guī)模，確保經濟增長20%，確保單位能耗降低4%，確保城鄉(xiāng)居民收入更快增長，確保社會更加和諧穩(wěn)定。
2006年全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：
——全市生產總值98億元，增長20%。主要考慮是：第一，從需要看，保持較快的經濟增長速度，對于用好重要戰(zhàn)略機遇期，為“十一五”規(guī)劃開好局，提前10年實現全面建設小康社會是完全必要的，也有利于進一步擴大就業(yè)，增加居民收入，推動各項改革，維護社會穩(wěn)定。第二，從可能看，酒鋼新建成項目的產能開始釋放，地方工業(yè)也有一些新增因素；中核四○四廠、八○三電廠職工陸續(xù)搬遷我市，交通條件進一步改善，投資規(guī)模繼續(xù)擴大，有利于拉動經濟增長，擴大消費。第三，從制約發(fā)展因素看，鋼鐵主業(yè)受市場和國家宏觀經濟調控政策影響較大。綜合以上因素，20%的經濟增長速度較為符合實際。
——地方財政收入4.4億元，增長10%。
——全社會固定資產投資59億元，增長16%。
——工業(yè)增加值75億元，增長21%。
——單位生產總值能耗降低4%。
——全社會旅游人數74萬人次，增長20%；旅游及相關產業(yè)收入3.12億元，增長20%。
——社會消費品零售總額13.5億元，增長15%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11800元，增長10.8%；農民人均純收入5300元，增長12%。
——新增就業(yè)崗位4200個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
——居民消費價格指數103%。
——人口自然增長率控制在6.74‰以內。
三、2006年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施
（一）抓好項目建設，努力擴大投資規(guī)模。今年計劃實施190個項目，包括促進經濟發(fā)展、增加財政收入的81個工業(yè)項目和45個旅游商貿服務業(yè)項目、8個增加農民收入的農業(yè)產業(yè)化項目、32個改善生產生活條件的基礎設施項目、24個關系群眾切身利益的社會事業(yè)項目。抓好項目建設工作：一是強化投資目標責任制，加強對重點項目的組織協(xié)調、督促落實，確保計劃安排項目如期建設，把項目建設和投資目標作為工作目標責任制考核的重要內容。二是多渠道籌措建設資金。繼續(xù)把大企業(yè)作為直接投資者，吸引大企業(yè)在嘉峪關多上項目；按照國家投資重點和方向，做好項目篩選、申報和爭取工作；加大招商引資力度，簽約實施一批新項目；加強政策引導，吸引民間資本參與項目建設；積極利用政策性融資和國際金融組織、外國政府貸款。三是加強項目管理，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質量終身責任制，落實好工程的投資、質量、工期“三控制”。四是營造項目建設環(huán)境，提供“一站式”服務，著力解決項目建設中存在的問題，確保項目順利實施。五是集中力量抓好規(guī)劃項目的前期工作，強化項目前期工作責任制，做到目標明確，任務、進度、人員“三落實”，爭取更多項目早日實施；繼續(xù)增加前期經費，保證重點項目前期工作順利開展。
（二）著力推進工業(yè)強市主體戰(zhàn)略，轉變經濟增長方式。為酒鋼重點工程的投產和生產經營做好協(xié)調服務工作，支持酒鋼發(fā)展非鋼產業(yè)，實現鐵、鋼、材三個600萬噸、營業(yè)收入200億元、利潤10億元的經營目標。突出發(fā)展地方工業(yè)，加大產業(yè)園區(qū)建設力度，按照“兩個協(xié)調”的原則，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推進產業(yè)向園區(qū)集中；完善嘉北、嘉東、雙泉分區(qū)基礎設施，新開發(fā)建設武警支隊以東、安遠溝收費站以西312國道兩側基礎設施，吸引聚集10個以上有規(guī)模的企業(yè)入園建設。全力支持紫軒酒業(yè)公司葡萄酒廠、匯豐公司金屬加工產業(yè)項目建設，協(xié)調四○四廠核承壓設備加工廠等四個產業(yè)轉移項目在我市落戶。圍繞酒鋼大力發(fā)展上游配套和下游深加工項目，上游配套方面重點支持投資商建設100萬噸鐵精礦、50萬噸球團礦、60萬噸鈦精選礦廠，下游深加工方面重點建設2萬噸不銹鋼制品、2萬噸低松馳預應力鋼絲、鋼結構產品開發(fā)等項目，園區(qū)實現工業(yè)增加值2.2億元，增長37.5%。搞好地方企業(yè)技術改造工作，實施興源公司1.5萬噸紅礬鈉、大友企業(yè)公司高活性生石灰4號窯、鑫海公司1萬錠細紗機改造等項目，增強企業(yè)的核心競爭力。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快實施祁源化工公司6萬噸鉻渣無害化處理項目、宏達公司50萬噸冶金礦渣超細粉、恒順公司1億塊粉煤灰燒結磚、選礦尾礦再選生產線等項目。推進不銹鋼金屬加工產業(yè)、煤電產業(yè)、化工產業(yè)、民用核技術應用產業(yè)、食品產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)項目的前期工作。
（三）加快發(fā)展以旅游商貿業(yè)為龍頭的第三產業(yè)。推進旅游世行貸款項目前期工作進度，爭取開工建設魏晉墓開發(fā)保護工程；整合旅游資源，加大參與性項目的開發(fā)和旅游景區(qū)的整體推銷，開發(fā)有地方特色的旅游紀念品；全力開通嘉峪關至旅游熱點地區(qū)的航線、航班及嘉峪關至“七一”冰川的旅游專列、公路客運班車，解決游客進出問題；加強區(qū)域旅游合作，開拓國內外客源市場，增加旅游人數，擴大旅游消費，促進商貿、餐飲、交通、會展、文化、體育等第三產業(yè)全面發(fā)展。努力擴大消費需求，營造良好消費環(huán)境，提升商貿業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現代服務業(yè)。完成富強路市場改造、嘉華商業(yè)步行街等項目建設，支持宏豐公司在四○四生活區(qū)建設大型超市，改造三鎮(zhèn)“農家店”33戶；建設西部物流中心、宏豐公司現代農業(yè)物流園區(qū)、嘉酒區(qū)域物流中心項目，推進嘉峪關現代國際物流園區(qū)和保稅倉庫項目的前期工作進程；加快發(fā)展房地產、社會中介、社區(qū)服務等新型服務業(yè)，不斷改善服務環(huán)境，提高服務質量和水平；引導交通運輸、商貿流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新經營方式。第三產業(yè)增加值達到20億元，增長21%。
（四）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設社會主義新農村。改善農村生產生活條件，實施農村人畜安全飲水和文殊鎮(zhèn)小型灌區(qū)改造項目、城鄉(xiāng)一體化路網基礎設施、農村電網改造工程，加快農村公益設施建設，擴建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成三鎮(zhèn)派出所、司法所和綜治辦業(yè)務用房；創(chuàng)新機制、政府引導、農民投資、典型引路，推進小康住宅建設，提升農業(yè)產業(yè)化水平；擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面，探索建立農村低保和養(yǎng)老保險制度；支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、25萬頭良種仔豬繁育及商品豬生產基地、8000頭秦川牛育肥基地等產業(yè)化項目。大力發(fā)展農村觀光旅游、交通運輸、建筑建材等非農產業(yè)和勞務經濟，搞好農民轉崗培訓，輸轉農村勞動力3100人，多渠道增加農民收入。農業(yè)增加值達到1.26億元，增長10%。
（五）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。一是著力打造城市品牌，重點抓好飛機場改造、火車站站舍改造、新一代氣象雷達三大“窗口”工程建設。二是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)交通體系，新建南環(huán)路、大唐路、迎賓東路緩行道、四○四生活區(qū)道路，爭取開工峪新公路。三是加快新市區(qū)開發(fā)建設，啟動北京九派投資開發(fā)項目，實施新市區(qū)垃圾收集系統(tǒng)、污水處理管網配套工程、城區(qū)電網建設與改造項目。四是繼續(xù)搞好城市生態(tài)環(huán)境建設，實施東湖生態(tài)旅游景區(qū)三期工程，抓好北干渠景觀帶建設，支持酒鋼加快森林公園建設，實施城市立體圖案綠化美化工程。五是加強城市經營管理，創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理體制和運營機制，推進市場化運作、產業(yè)化經營、企業(yè)化管理，減少城市維護成本。
（六）突出發(fā)展非公有制經濟。一是加強對非公經濟的產業(yè)引導，鼓勵個體私營業(yè)主投資旅游商貿服務業(yè)、圍繞大企業(yè)產前產中產后配套的加工業(yè)、資源型城市轉型的產業(yè)、高科技產業(yè)化項目、基礎設施和公益事業(yè)，支持非公經濟的產業(yè)升級。二是認真落實發(fā)展非公經濟的各項政策措施，健全服務體系，增強服務意識，扶持非公經濟發(fā)展。三是營造平等競爭的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，促進非公經濟健康發(fā)展；通過引進域外私人資本，啟用市內民間投資，培育新的投資主體，再催生、興辦一批非公企業(yè)。四是引導非公企業(yè)提高經營管理水平，完善企業(yè)內部規(guī)章制度，自主改革，推進管理創(chuàng)新，提高競爭力。非公經濟增長20%，非公企業(yè)從業(yè)人員達到1.8萬人。
（七）加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務水平。增強科技創(chuàng)新能力，加快整合科技力量，著力搞好引進技術的消化吸收，組織實施一批科技項目，努力提高科技對經濟的貢獻率。加強基礎教育，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本；改善辦學條件，提高教學質量，做好企業(yè)普教社會化改革工作，合理布局學校，新建四○四生活區(qū)中小學校；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強就業(yè)前技能培訓、在崗人員繼續(xù)教育和農村勞動力實用技術培訓。加強公共衛(wèi)生建設，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，組織實施外國政府貸款購置醫(yī)療設備項目，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。積極發(fā)展體育產業(yè)，建成綜合體育館、網球館，承辦好全省第十一屆運動會和亞洲鐵人三項錦標賽。加強公檢司法和社會福利設施建設，建成檢察院辦案和專業(yè)技術用房、看守所特監(jiān)病區(qū)，改擴建市福利院。做好就業(yè)指導、服務工作，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，大力推行勞動合同用工制度，切實維護勞動者的合法權益。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度等社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高城市居民最低生活保障標準，嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，提高低收入困難群眾收入水平，扎實推進和諧社會建設。
（八）積極推進各項改革?；就瓿蓢蟾母?，著力培育發(fā)展地方龍頭企業(yè)和企業(yè)集團；加大投資體制改革力度，規(guī)范政府投資行為，強化監(jiān)督和責任追究，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制；穩(wěn)步推進城市公用事業(yè)管理體制改革，進一步完善城市基礎設施建設投資公司管理體制，加大信用平臺建設力度，為經濟社會發(fā)展提供最大限度的資金支持；加大農村綜合改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設；加快農村信用社改組農村合作銀行的步伐；完善中小企業(yè)信用擔保機制；推進新型農村合作醫(yī)療、事業(yè)單位改革等試點進程；穩(wěn)步推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的改革。
2005年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，圍繞建設“五城三高”，實現“兩個率先”的奮斗目標，積極化解制約經濟社會發(fā)展的不利因素，發(fā)展抓項目成效顯著，改革抓企業(yè)力度加大，經濟增速處于多年來最好水平，經濟總量在全省排位提升，社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強，較好的完成了市七屆人大二次會議確定的經濟社會發(fā)展計劃。
（一）經濟快速增長，人民生活進一步改善。認真貫徹國家宏觀調控政策，全面落實市委促進經濟社會發(fā)展的各項措施，著力引導、發(fā)揮和保護好各方面加快發(fā)展的積極性，全市經濟呈現快速發(fā)展的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市實現生產總值81.31億元，增長16%；大口徑財政收入完成15.4億元，增長8.1%，地方財政收入完成4.04億元，增長15.4%，超預期目標3.4個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10654元，增長13.6%，超預期目標7個百分點；農民人均純收入達到4750元，增長7.8%；全年居民消費價格指數102.7%。
（二）產業(yè)結構調整積極推進，特色優(yōu)勢不斷增強。農業(yè)生產繼續(xù)向“兩品一游”方向發(fā)展，預計完成增加值1.15億元，增長11.9%。洋蔥、蔬菜、特色制種、花卉種植面積占70%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模增加，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到1338戶、養(yǎng)殖小區(qū)達到8個，胚胎移殖、萬頭肉牛養(yǎng)殖等項目進展較好；城鄉(xiāng)一體化、5萬畝葡萄基地、旅游觀光農業(yè)發(fā)展勢頭良好；三鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的勞動力占農村總勞動力的27%，非農產業(yè)成為農民增收的新亮點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產值4.4億元，增長11.3%。
工業(yè)生產快速發(fā)展，完成增加值62.11億元，增長16.8%。酒鋼鐵、鋼、材產量全面突破500萬噸，營業(yè)收入達到170億元，不銹鋼煉鋼工程、宏晟電廠一期工程、嘉策鐵路等“十五”重點項目陸續(xù)建成；圍繞大企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)經濟，建設和改造工業(yè)項目77個，建成項目新增產能：鐵合金5萬噸、球團礦40萬噸、高活性生石灰25萬噸、水泥熟料15萬噸、精梳紗1萬錠、硫化堿8000噸、棉籽油5100噸，新增產能為工業(yè)發(fā)展積蓄了強勁增勢。匯豐公司金屬加工產業(yè)園、紫軒酒業(yè)公司葡萄酒項目建設進展順利。工業(yè)園區(qū)完善了基礎設施，引進聚集新項目26個，入駐企業(yè)達到88家，嘉北分區(qū)建成北環(huán)1路、2路及供電、綠化工程，加大了鐵合金、電石、水泥等企業(yè)的改造力度，配套建設了環(huán)保除塵設施，基本達到了行業(yè)準入標準。
以旅游商貿為龍頭的第三產業(yè)較快增長，完成增加值16.02億元，同比增長14.1%。建成了石關峽文物旅游景區(qū)，加大了旅游宣傳促銷力度，全社會旅游人數達到61.5萬人次，增長11.8%；旅游及相關產業(yè)收入完成2.6億元，增長18.2%，旅游帶動作用明顯增強。消費需求穩(wěn)步增加，社會消費品零售總額完成11.7億元，增長19.2%。富強路市場改造、嘉華商業(yè)步行街、河西建材裝飾城擴建等項目進展良好。
（三）投資規(guī)模進一步擴大，城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設不斷加強。全市共實施建設項目192個，建成120個，在建72個，完成全社會固定資產投資50.8億元，增長19.2%。飛機場改造工程開工；新建城市道路7條，改造8條，建成主干道18.8公里，緩行道31.4公里；北干渠拓寬改造工程、東湖生態(tài)旅游景區(qū)二期工程、城區(qū)供排水管網配套工程、垃圾收運項目建成投入使用；四○四廠生活基地、八○三電廠生活基地建設初具規(guī)模；城市新增綠地面積73.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到31.5%；經濟適用住房建成交付使用，對昌盛、雍和、朝陽、蘭新、佳苑小區(qū)和部分街巷進行了硬化美化，開展了住宅小區(qū)、違章建筑等5個專項整治活動，市容市貌有了較大改觀。
（四）招商引資形勢較好，非公有制經濟健康發(fā)展。全市建成招商引資項目48個，在建58個,引資到位5.3億元，增長 40.8%。全市新增個體私營企業(yè)266戶，個體私營企業(yè)從業(yè)人員達到1.7萬人，上繳稅金5692萬元。
（五）重點項目前期工作取得新進展。國家氣象局同意在我市建設新一代氣象雷達項目，氣象塔已完成設計方案，雷達設備已招標采購；火車站站舍改造工程同蘭州鐵路局達成共識，正在編制初步設計；世行貸款甘肅文化自然遺產保護嘉峪關區(qū)項目完成項目識別；四○四廠核承壓設備項目具備開工條件；百萬級電源點項目正在編制可研；風能電場達成合作協(xié)議，開始測風；國際物流園區(qū)完成項目規(guī)劃；50萬噸甲醇項目完成可研，納入甘肅省“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（六）社會事業(yè)加快發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到加強。加大了教育投入，完成了市一中綜合樓、市逸夫學校擴建、師范附校擴建、綠化學校新校舍建設，新增校舍面積近2萬平方米，可供2600多人就學，市一中通過了省級示范性高中認證。嘉峪關體育館、汽摩基地建成，綜合體育館、網球館主體完工，承辦了國際鐵人三項賽和全省第六屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會等重要賽事。市醫(yī)院住院部大樓、急救中心、傳染病區(qū)等工程建成使用。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市工作得到國家和省上有關部門的充分肯定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4228個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會保障覆蓋面進一步擴大。
（七）經濟體制改革進一步深化。對改制企業(yè)“回頭看”，31戶改制破產企業(yè)的1500多名退休職工的醫(yī)療保險問題得到了妥善解決；糧食系統(tǒng)完成了經營性企業(yè)改革重組任務，長城賓館、建筑公司改制方案正在論證；鐵路中小學完成社會化改革，四○四廠中小學移交工作正在有序推進；投資體制改革以及小城鎮(zhèn)發(fā)展改革、新型農村合作醫(yī)療改革、事業(yè)單位改革等試點正在積極推進。
總體上看，2005年全市經濟保持了快速發(fā)展、高位運行的良好勢頭，各項社會事業(yè)取得了好的成績。但也存在一些制約發(fā)展的深層次問題，一是地方經濟總量小，產業(yè)鏈條短，接續(xù)產業(yè)發(fā)展緩慢；二是企業(yè)融資難的問題依然突出；三是農業(yè)抵御市場風險的能力較弱，農民增收難度加大；四是統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的任務比較艱巨。對這些問題，必須在今后的工作中予以特別關注，并切實加以解決。
二、2006年全市經濟社會發(fā)展的總體要求和預期目標
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。根據市委經濟工作會議精神，今年經濟工作的總體要求是：堅持科學發(fā)展觀，貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”工作思路，圍繞實現“兩個20%”這個目標，促進“兩個協(xié)調”，體現“三個突出”，實施資源、東進西出、科教興市和人才戰(zhàn)略，力求在經濟社會發(fā)展的主要領域辦成幾件實實在在的事情，確保固定資產投資規(guī)模，確保經濟增長20%，確保單位能耗降低4%，確保城鄉(xiāng)居民收入更快增長，確保社會更加和諧穩(wěn)定。
2006年全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：
——全市生產總值98億元，增長20%。主要考慮是：第一，從需要看，保持較快的經濟增長速度，對于用好重要戰(zhàn)略機遇期，為“十一五”規(guī)劃開好局，提前10年實現全面建設小康社會是完全必要的，也有利于進一步擴大就業(yè)，增加居民收入，推動各項改革，維護社會穩(wěn)定。第二，從可能看，酒鋼新建成項目的產能開始釋放，地方工業(yè)也有一些新增因素；中核四○四廠、八○三電廠職工陸續(xù)搬遷我市，交通條件進一步改善，投資規(guī)模繼續(xù)擴大，有利于拉動經濟增長，擴大消費。第三，從制約發(fā)展因素看，鋼鐵主業(yè)受市場和國家宏觀經濟調控政策影響較大。綜合以上因素，20%的經濟增長速度較為符合實際。
——地方財政收入4.4億元，增長10%。
——全社會固定資產投資59億元，增長16%。
——工業(yè)增加值75億元，增長21%。
——單位生產總值能耗降低4%。
——全社會旅游人數74萬人次，增長20%；旅游及相關產業(yè)收入3.12億元，增長20%。
——社會消費品零售總額13.5億元，增長15%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11800元，增長10.8%；農民人均純收入5300元，增長12%。
——新增就業(yè)崗位4200個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
——居民消費價格指數103%。
——人口自然增長率控制在6.74‰以內。
三、2006年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施
（一）抓好項目建設，努力擴大投資規(guī)模。今年計劃實施190個項目，包括促進經濟發(fā)展、增加財政收入的81個工業(yè)項目和45個旅游商貿服務業(yè)項目、8個增加農民收入的農業(yè)產業(yè)化項目、32個改善生產生活條件的基礎設施項目、24個關系群眾切身利益的社會事業(yè)項目。抓好項目建設工作：一是強化投資目標責任制，加強對重點項目的組織協(xié)調、督促落實，確保計劃安排項目如期建設，把項目建設和投資目標作為工作目標責任制考核的重要內容。二是多渠道籌措建設資金。繼續(xù)把大企業(yè)作為直接投資者，吸引大企業(yè)在嘉峪關多上項目；按照國家投資重點和方向，做好項目篩選、申報和爭取工作；加大招商引資力度，簽約實施一批新項目；加強政策引導，吸引民間資本參與項目建設；積極利用政策性融資和國際金融組織、外國政府貸款。三是加強項目管理，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質量終身責任制，落實好工程的投資、質量、工期“三控制”。四是營造項目建設環(huán)境，提供“一站式”服務，著力解決項目建設中存在的問題，確保項目順利實施。五是集中力量抓好規(guī)劃項目的前期工作，強化項目前期工作責任制，做到目標明確，任務、進度、人員“三落實”，爭取更多項目早日實施；繼續(xù)增加前期經費，保證重點項目前期工作順利開展。
（二）著力推進工業(yè)強市主體戰(zhàn)略，轉變經濟增長方式。為酒鋼重點工程的投產和生產經營做好協(xié)調服務工作，支持酒鋼發(fā)展非鋼產業(yè)，實現鐵、鋼、材三個600萬噸、營業(yè)收入200億元、利潤10億元的經營目標。突出發(fā)展地方工業(yè)，加大產業(yè)園區(qū)建設力度，按照“兩個協(xié)調”的原則，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推進產業(yè)向園區(qū)集中；完善嘉北、嘉東、雙泉分區(qū)基礎設施，新開發(fā)建設武警支隊以東、安遠溝收費站以西312國道兩側基礎設施，吸引聚集10個以上有規(guī)模的企業(yè)入園建設。全力支持紫軒酒業(yè)公司葡萄酒廠、匯豐公司金屬加工產業(yè)項目建設，協(xié)調四○四廠核承壓設備加工廠等四個產業(yè)轉移項目在我市落戶。圍繞酒鋼大力發(fā)展上游配套和下游深加工項目，上游配套方面重點支持投資商建設100萬噸鐵精礦、50萬噸球團礦、60萬噸鈦精選礦廠，下游深加工方面重點建設2萬噸不銹鋼制品、2萬噸低松馳預應力鋼絲、鋼結構產品開發(fā)等項目，園區(qū)實現工業(yè)增加值2.2億元，增長37.5%。搞好地方企業(yè)技術改造工作，實施興源公司1.5萬噸紅礬鈉、大友企業(yè)公司高活性生石灰4號窯、鑫海公司1萬錠細紗機改造等項目，增強企業(yè)的核心競爭力。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快實施祁源化工公司6萬噸鉻渣無害化處理項目、宏達公司50萬噸冶金礦渣超細粉、恒順公司1億塊粉煤灰燒結磚、選礦尾礦再選生產線等項目。推進不銹鋼金屬加工產業(yè)、煤電產業(yè)、化工產業(yè)、民用核技術應用產業(yè)、食品產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)項目的前期工作。
（三）加快發(fā)展以旅游商貿業(yè)為龍頭的第三產業(yè)。推進旅游世行貸款項目前期工作進度，爭取開工建設魏晉墓開發(fā)保護工程；整合旅游資源，加大參與性項目的開發(fā)和旅游景區(qū)的整體推銷，開發(fā)有地方特色的旅游紀念品；全力開通嘉峪關至旅游熱點地區(qū)的航線、航班及嘉峪關至“七一”冰川的旅游專列、公路客運班車，解決游客進出問題；加強區(qū)域旅游合作，開拓國內外客源市場，增加旅游人數，擴大旅游消費，促進商貿、餐飲、交通、會展、文化、體育等第三產業(yè)全面發(fā)展。努力擴大消費需求，營造良好消費環(huán)境，提升商貿業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現代服務業(yè)。完成富強路市場改造、嘉華商業(yè)步行街等項目建設，支持宏豐公司在四○四生活區(qū)建設大型超市，改造三鎮(zhèn)“農家店”33戶；建設西部物流中心、宏豐公司現代農業(yè)物流園區(qū)、嘉酒區(qū)域物流中心項目，推進嘉峪關現代國際物流園區(qū)和保稅倉庫項目的前期工作進程；加快發(fā)展房地產、社會中介、社區(qū)服務等新型服務業(yè)，不斷改善服務環(huán)境，提高服務質量和水平；引導交通運輸、商貿流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新經營方式。第三產業(yè)增加值達到20億元，增長21%。
（四）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設社會主義新農村。改善農村生產生活條件，實施農村人畜安全飲水和文殊鎮(zhèn)小型灌區(qū)改造項目、城鄉(xiāng)一體化路網基礎設施、農村電網改造工程，加快農村公益設施建設，擴建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成三鎮(zhèn)派出所、司法所和綜治辦業(yè)務用房；創(chuàng)新機制、政府引導、農民投資、典型引路，推進小康住宅建設，提升農業(yè)產業(yè)化水平；擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面，探索建立農村低保和養(yǎng)老保險制度；支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、25萬頭良種仔豬繁育及商品豬生產基地、8000頭秦川牛育肥基地等產業(yè)化項目。大力發(fā)展農村觀光旅游、交通運輸、建筑建材等非農產業(yè)和勞務經濟，搞好農民轉崗培訓，輸轉農村勞動力3100人，多渠道增加農民收入。農業(yè)增加值達到1.26億元，增長10%。
（五）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。一是著力打造城市品牌，重點抓好飛機場改造、火車站站舍改造、新一代氣象雷達三大“窗口”工程建設。二是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)交通體系，新建南環(huán)路、大唐路、迎賓東路緩行道、四○四生活區(qū)道路，爭取開工峪新公路。三是加快新市區(qū)開發(fā)建設，啟動北京九派投資開發(fā)項目，實施新市區(qū)垃圾收集系統(tǒng)、污水處理管網配套工程、城區(qū)電網建設與改造項目。四是繼續(xù)搞好城市生態(tài)環(huán)境建設，實施東湖生態(tài)旅游景區(qū)三期工程，抓好北干渠景觀帶建設，支持酒鋼加快森林公園建設，實施城市立體圖案綠化美化工程。五是加強城市經營管理，創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理體制和運營機制，推進市場化運作、產業(yè)化經營、企業(yè)化管理，減少城市維護成本。
（六）突出發(fā)展非公有制經濟。一是加強對非公經濟的產業(yè)引導，鼓勵個體私營業(yè)主投資旅游商貿服務業(yè)、圍繞大企業(yè)產前產中產后配套的加工業(yè)、資源型城市轉型的產業(yè)、高科技產業(yè)化項目、基礎設施和公益事業(yè)，支持非公經濟的產業(yè)升級。二是認真落實發(fā)展非公經濟的各項政策措施，健全服務體系，增強服務意識，扶持非公經濟發(fā)展。三是營造平等競爭的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，促進非公經濟健康發(fā)展；通過引進域外私人資本，啟用市內民間投資，培育新的投資主體，再催生、興辦一批非公企業(yè)。四是引導非公企業(yè)提高經營管理水平，完善企業(yè)內部規(guī)章制度，自主改革，推進管理創(chuàng)新，提高競爭力。非公經濟增長20%，非公企業(yè)從業(yè)人員達到1.8萬人。
（七）加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務水平。增強科技創(chuàng)新能力，加快整合科技力量，著力搞好引進技術的消化吸收，組織實施一批科技項目，努力提高科技對經濟的貢獻率。加強基礎教育，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本；改善辦學條件，提高教學質量，做好企業(yè)普教社會化改革工作，合理布局學校，新建四○四生活區(qū)中小學校；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強就業(yè)前技能培訓、在崗人員繼續(xù)教育和農村勞動力實用技術培訓。加強公共衛(wèi)生建設，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，組織實施外國政府貸款購置醫(yī)療設備項目，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。積極發(fā)展體育產業(yè)，建成綜合體育館、網球館，承辦好全省第十一屆運動會和亞洲鐵人三項錦標賽。加強公檢司法和社會福利設施建設，建成檢察院辦案和專業(yè)技術用房、看守所特監(jiān)病區(qū)，改擴建市福利院。做好就業(yè)指導、服務工作，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，大力推行勞動合同用工制度，切實維護勞動者的合法權益。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度等社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高城市居民最低生活保障標準，嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，提高低收入困難群眾收入水平，扎實推進和諧社會建設。
（八）積極推進各項改革?；就瓿蓢蟾母?，著力培育發(fā)展地方龍頭企業(yè)和企業(yè)集團；加大投資體制改革力度，規(guī)范政府投資行為，強化監(jiān)督和責任追究，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制；穩(wěn)步推進城市公用事業(yè)管理體制改革，進一步完善城市基礎設施建設投資公司管理體制，加大信用平臺建設力度，為經濟社會發(fā)展提供最大限度的資金支持；加大農村綜合改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設；加快農村信用社改組農村合作銀行的步伐；完善中小企業(yè)信用擔保機制；推進新型農村合作醫(yī)療、事業(yè)單位改革等試點進程；穩(wěn)步推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的改革。
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