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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕67號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為支持蘭州新區(qū)建設高質量發(fā)展先行區(qū)，進一步深化改革創(chuàng)新，將蘭州新區(qū)建成西北地區(qū)重要的經濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產業(yè)轉移示范區(qū)，根據《國務院辦公廳關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號），經省政府同意，提出如下意見。
一、進一步理順管理體制機制
?。ㄒ唬﹥?yōu)化管理運營機制。啟動行政區(qū)劃前期研究論證工作，逐步拓展蘭州新區(qū)發(fā)展空間，促進功能區(qū)與行政區(qū)協調發(fā)展、融合發(fā)展。依據《國務院關于同意設立蘭州新區(qū)的批復》（國函〔2012〕104號），按程序推動永登縣上川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)和皋蘭縣水阜鎮(zhèn)托管工作。通過編制臨時代碼、統計代碼等方式，解決新區(qū)在行政許可審批、數據庫建設、信息系統建設銜接等工作中涉及的行政區(qū)劃代碼問題。優(yōu)化新區(qū)管委會機構設置，健全法治化管理機制，科學確定管理權責，進一步理順與所在行政區(qū)域以及區(qū)域內各類園區(qū)、功能區(qū)的關系，在全省率先實現全域城鎮(zhèn)化。賦予蘭州新區(qū)市州一級行政管理權限，在工農業(yè)生產、交通運輸、固定資產投資、財政信貸、統計等方面實行省內計劃單列，其所轄區(qū)域行政管理具體事務由蘭州新區(qū)直接對口省級部門。除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權限外，涉及蘭州新區(qū)的省級經濟管理權限全部下放至蘭州新區(qū)行使；國家政策法規(guī)規(guī)定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級經濟管理權限,蘭州新區(qū)直接向省上請批。鼓勵蘭州新區(qū)先行先試，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制，經批準可實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等薪酬制度。用好用活綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)政策，降低要素成本，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省委編辦、省統計局、省住建廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、省委組織部、省人社廳等按照職責分別負責，蘭州市、蘭州新區(qū)為實施主體，以下不再列出）
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實投資項目審批管理“1+5”系列改革政策，推行企業(yè)投資項目承諾制、代辦制、區(qū)域評估、模擬審批、容缺受理等，推行標準地出讓、項目全過程咨詢服務、縮小施工圖審查范圍、聯評聯審等改革措施，促進項目審批提速增效。探索工業(yè)項目修詳規(guī)審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)，推行告知承諾制。持續(xù)深化商事制度改革，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，試行“工位注冊”，實行容缺登記辦理。提升“互聯網+政務服務”水平，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳等）
二、深化綜合改革
?。ㄈ﹦?chuàng)新重大項目用地保障機制。全省年度新增建設用地指標向蘭州新區(qū)傾斜，優(yōu)先保障蘭州新區(qū)生態(tài)產業(yè)、總部經濟、東部優(yōu)質轉移產業(yè)等省級重大招商引資項目用地需求。合理調整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給，允許蘭州新區(qū)報批一定數量項目儲備用地。賦予蘭州新區(qū)年度土地出讓、租賃、交易等權限。支持蘭州新區(qū)土地資源高效利用，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應產業(yè)用地。蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍內的土地出讓收入市縣留成部分，全額投入蘭州新區(qū)建設。編制蘭州新區(qū)國土空間規(guī)劃。（牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳等）
（四）創(chuàng)新財稅金融保障機制。繼續(xù)以2016年度蘭州新區(qū)上劃省級稅收收入為基數，給予稅收增量返還政策；保持蘭州新區(qū)發(fā)展專項資金規(guī)模不變，省財政每年籌措10億元、蘭州市財政每年籌措5億元，由蘭州新區(qū)作為財力性補助自主安排使用方向。蘭州新區(qū)范圍內新增建設用地有償使用費由新區(qū)財政按規(guī)定入庫。在安排新增地方政府債券時對蘭州新區(qū)予以重點支持，在防范政府法定債務風險的前提下，對符合使用條件的項目積極給予保障。加強蘭州新區(qū)符合條件的基礎設施和公共服務平臺項目建設資金支持，在安排地方政府債券資金或省級國有企業(yè)低成本增信擔保方面予以扶持。加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，爭取國家支持蘭州新區(qū)設立法人銀行，鼓勵金融機構在新區(qū)設立綠色金融專營機構。（牽頭單位：省財政廳、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局，配合單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省政府國資委等）
三、進一步推動實體經濟高質量發(fā)展
?。ㄎ澹┳鼍鰪娭鲗Мa業(yè)。培育壯大綠色化工、有色金屬新材料、大數據等優(yōu)勢主導產業(yè)，建設特色鮮明、實力強勁的產業(yè)集群。加快培育建設一批重大產業(yè)園，重點打造綠色化工、合金新材料、商貿物流3個千億產業(yè)園，先進裝備制造、新能源、城市礦產3個五百億產業(yè)園和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現代農業(yè)3個百億產業(yè)園。支持和鼓勵蘭州新區(qū)與市州共同搭建招商平臺，開展聯合招商，提高引資規(guī)模和水平。建立承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移長效機制，通過共建園區(qū)探索創(chuàng)新地區(qū)間投入共擔、利益共享、經濟統計分成等跨區(qū)域合作機制。繼續(xù)推動蘭州市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“出城入園”。統籌現有產業(yè)扶持政策和專項資金,支持蘭州新區(qū)承接制造業(yè)產業(yè)轉移相關項目。（牽頭單位：省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省統計局，配合單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳等）
（六）培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。培育發(fā)展一批特色產業(yè)集群，提高專業(yè)化和創(chuàng)新發(fā)展水平。支持蘭州新區(qū)建設新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，組建大數據產業(yè)研究院、數據中心資源統一管理平臺、全省數字政府電子政務平臺。探索“區(qū)塊鏈+”模式，統籌機場、鐵路等領域及市州開放物流數據，促進區(qū)塊鏈和實體經濟深度融合。加快戰(zhàn)略物資儲備基地建設，支持蘭州新區(qū)發(fā)展防疫物資、健康醫(yī)藥、救援設備、安全檢查裝備及應急救援物資生產、儲存、培訓等產業(yè)，建設中國西北公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地和國家區(qū)域（西北）救援中心、西北地區(qū)綜合減災與風險管理信息平臺，打造國家級應急產業(yè)示范基地。建設現代絲路寒旱農業(yè)研究中心。（牽頭單位：省工信廳、省應急廳、省委軍民融合辦，配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省農業(yè)農村廳、蘭州海關、省民航機場集團、中鐵蘭州局集團、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局等）
?。ㄆ撸┩苿訃Y國企轉型發(fā)展。蘭州新區(qū)國有企業(yè)除涉及國家安全、國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，可探索發(fā)展混合所有制經濟。鼓勵中央及省屬企業(yè)與蘭州新區(qū)監(jiān)管國企在更大范圍、更深層次、更高水平上深度合作，加快推動蘭州新區(qū)產業(yè)培育、科技創(chuàng)新和國企改革。選派熟悉企業(yè)經營管理、金融資本、項目運營等方面優(yōu)秀人才到蘭州新區(qū)監(jiān)管國企交流任職。推動省、市、蘭州新區(qū)國企監(jiān)管機構建立常態(tài)化交流工作機制。（牽頭單位：省政府國資委、省委組織部，配合單位：省科技廳等）
四、著力提升關鍵領域科技創(chuàng)新能力
?。ò耍┘涌焱七M創(chuàng)新平臺建設。鼓勵在甘中央、省屬應用型科研院所向蘭州新區(qū)搬遷或建立分支機構，支持國家技術轉移中心、國家重點實驗室在蘭州新區(qū)布局。積極爭取國家重點新材料和新能源、健康醫(yī)療等科技創(chuàng)新—2030重大項目在新區(qū)實施。支持蘭州新區(qū)企業(yè)聯合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，聯合承擔重大科研任務。（牽頭單位：省科技廳、省工信廳，配合單位：省政府國資委、省教育廳等）
（九）鼓勵引導人口人才向新區(qū)集聚。支持人口向蘭州新區(qū)集聚。省級各類人才培養(yǎng)項目向蘭州新區(qū)傾斜。允許省內外高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關規(guī)定在蘭州新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，對高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式實行年薪制、協議工資制度。授權蘭州新區(qū)自主開展人才引進，下放職稱評審權，支持在甘高校、科研院所在蘭州新區(qū)開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革。（牽頭單位：省人社廳、省科技廳、省委組織部、省公安廳，配合單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委等）
五、推動全方位高水平開放合作
?。ㄊ┥疃热谌胩m西城市群建設。支持蘭州新區(qū)加強與西寧、白銀等周邊城市合作，共同向國家申報跨區(qū)域的交通基礎設施、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等領域重大項目。支持蘭州新區(qū)在職業(yè)教育、培訓、專業(yè)技術人才培養(yǎng)、產教融合等方面加強與周邊市州合作，爭取獲批國家產教融合試點城市。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省人社廳，配合單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省教育廳、省工信廳等）
（十一）支持發(fā)展外向型經濟。支持蘭州新區(qū)申建中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)重點片區(qū)，加快建設石油裝備國家外貿轉型升級基地。支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設，擴大進出口規(guī)模，發(fā)揮保稅功能和產業(yè)集群作用。大力發(fā)展跨境電子商務，加快推進中國（蘭州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設。支持建設有色金屬交割庫，開展有色金屬現貨交易、倉儲物流等業(yè)務，帶動全省有色金屬全產業(yè)鏈發(fā)展。支持蘭州新區(qū)建設多式聯運示范工程，加快提升通道物流能力，不斷完善蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸蘭州新區(qū)中川北站作業(yè)區(qū)和糧食、冰鮮水產品、水果、肉類、種苗等指定監(jiān)管場地功能，培育壯大口岸經濟。（牽頭單位：省商務廳、省工信廳，配合單位：省發(fā)展改革委、蘭州海關、省金融監(jiān)管局等）
六、夯實發(fā)展基礎
（十二）支持新老城區(qū)相向融合發(fā)展。加快建設G1816烏瑪高速蘭州新區(qū)至蘭州段（中通道）項目，謀劃推進中川城際鐵路提速改造項目，打造蘭州新區(qū)和主城區(qū)“半小時交通圈”，提升與主城區(qū)的通達性和同城化水平。支持蘭州新區(qū)“東拓南下西連北接”，促進蘭州新區(qū)與主城區(qū)相向融合發(fā)展。支持有意向的省市級事業(yè)單位向蘭州新區(qū)搬遷。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省機關事務局，配合單位：省住建廳、省商務廳、省文旅廳、省農業(yè)農村廳、中鐵蘭州局集團等）
?。ㄊ┩七M重大基礎設施建設。加快推進蘭州中川國際機場三期擴建工程，開辟更多國內國際航線，大力發(fā)展臨空經濟，建設國際空港，打造“空中絲綢之路”；加快中蘭鐵路、蘭張三四線中川機場至武威段、蘭州中川機場綜合交通樞紐環(huán)線鐵路、蘭州新區(qū)綜合客運樞紐站等項目建設；積極謀劃蘭州新區(qū)至永登高速、蘭州新區(qū)至西固高速等項目，將蘭州新區(qū)打造為多種交通方式有機銜接的綜合交通樞紐節(jié)點，支撐甘肅“一帶一路”樞紐制高點建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省民航機場集團、省鐵投集團等）
（十四）加快完善公共服務設施。引導省、市屬基礎教育名校在新區(qū)設立分校，實行蘭州新區(qū)內高中面向全省招生政策，擴大招生計劃。繼續(xù)推進蘭州市區(qū)學校和職業(yè)院?！俺龀侨雸@”，打造中外職業(yè)教育合作示范基地，落實“雨露計劃”。推動蘭州新區(qū)職教園區(qū)二期項目建設，新建產教融合示范基地。支持職教園區(qū)服務中心建設成為支撐園區(qū)職業(yè)院校的綜合服務平臺。支持蘭州新區(qū)申報高技能人才培訓基地項目。支持全省重大文化、體育等公共設施在蘭州新區(qū)布局，國家和省級體育賽事在蘭州新區(qū)舉辦。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持蘭州新區(qū)建設綜合性醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心，鼓勵省級綜合性和?？漆t(yī)療機構入駐新區(qū)。完善就業(yè)和社會保障政策，根據上年度就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力和工作成效為蘭州新區(qū)撥付省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。（牽頭單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省人社廳，配合單位：省文旅廳、省體育局、省醫(yī)保局、蘭州大學、省財政廳、省扶貧辦等）
?。ㄊ澹┨剿鞲咂焚|城市治理方式。鼓勵蘭州新區(qū)在體制、機制、政策上先行先試，建立一套理念先進、管理科學、運行高效的現代城市管理新體系。提高蘭州新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設水平，增強教育、醫(yī)療、文化等配套功能，率先全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進海綿城市建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，嚴禁大規(guī)模無序房地產開發(fā)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房行為。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳，配合單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文旅廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等）
七、加強生態(tài)文明建設
?。ㄊ┨剿鳝h(huán)境治理新舉措。鼓勵蘭州新區(qū)在全省率先建設無廢城市。支持建設環(huán)境權益交易市場，開展排污權等環(huán)境權益交易。支持蘭州新區(qū)金融機構開發(fā)碳資產抵押貸款、碳期貨、碳期權等碳系列金融產品。支持蘭州新區(qū)與金融機構共同探索建立市場化的環(huán)境權益定價機制，推動環(huán)境權益及其未來收益權成為合格抵質押物。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、省住建廳，配合單位：省財政廳等）
（十七）加快水資源綜合利用和重點水利項目建設。推進引大工程干支渠封閉改造工程、蘭州新區(qū)備用水源工程、蘭州新區(qū)東西行洪通道等重點項目建設。支持蘭州新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)修復及水土流失綜合治理示范區(qū)，開展生態(tài)修復及水土流失綜合治理。支持蘭州新區(qū)推行水土保持區(qū)域評估制度。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，配合單位：省林草局等）
八、強化管理保障
?。ㄊ耍┘訌娨?guī)劃統領與約束。尊重科學、尊重規(guī)律、著眼長遠，高質量編制發(fā)展規(guī)劃。嚴控開發(fā)強度，實施建設用地總量和強度雙控，注重規(guī)劃留白留綠。建立各類規(guī)劃統籌協調機制，強化規(guī)劃實施相關保障措施，實現“多規(guī)合一”，實行網格化、信息化和精細化管理，確保規(guī)劃嚴肅性、權威性，一張藍圖干到底。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）
?。ㄊ牛娀恋丶s利用。堅決落實節(jié)約集約用地政策，強化開發(fā)強度、投資強度、產出強度、人均用地指標等要求。建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，鼓勵探索土地利用全生命周期管理制度。（牽頭單位：省自然資源廳）
?。ǘ┳ズ媒M織實施。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于蘭州新區(qū)建設發(fā)展全過程。省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設協調推進領導小組辦公室要強化綜合協調，領導小組各成員單位、省直相關部門、蘭州市政府按職責推進重點任務落實，在政策、規(guī)劃、土地、項目、資金、技術、人才、編制等方面積極支持蘭州新區(qū)。蘭州新區(qū)要發(fā)揮主體作用，建立定期與省直相關部門對接機制，主動作為、銳意創(chuàng)新，完成好重大改革創(chuàng)新任務，探索可復制可推廣的經驗做法。要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，培養(yǎng)擔當敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。（各相關部門按職責推進）
甘肅省人民政府辦公廳
2020年7月8日
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