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甘政發(fā)〔2016〕83號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
現(xiàn)將《甘肅省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府
2016年9月26日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信
聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案
根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務院和省委省政府決策部署，創(chuàng)新社會治理手段，加快推進我省社會信用體系建設，加強信用信息歸集、共享和公開，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體誠信經(jīng)營，社會組織誠信活動，全體公民誠信為人，營造誠信社會環(huán)境。
二、基本原則
以激勵和懲戒為手段，營造誠信社會環(huán)境。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠實守信主體的聯(lián)合激勵和嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒力度，讓守信者暢通無阻、失信者寸步難行，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
以聯(lián)動和協(xié)同為抓手，建立共同治理格局。通過各級各部門間信用信息的公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共治格局。
以依法依規(guī)為前提，保護當事人合法權益。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定守信和失信行為，落實對相關主體的聯(lián)合獎懲措施。建立健全信用修復、異議申訴等機制，切實保護當事人合法權益。
以重點領域為突破口，統(tǒng)籌推進信用體系建設。堅持問題導向，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領域的失信問題。通過在一些重點部門和行業(yè)落實守信激勵和失信懲戒措施，發(fā)揮示范效應和警示作用，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領域。
三、主要任務及責任分工
?。ㄒ唬┙∪龘P和激勵誠信的機制。
1.樹立誠信榜樣。各地、各部門、各類社會組織將本地本部門及本行業(yè)確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型和榜樣，在網(wǎng)站進行公示宣傳，并同步推送至省信用信息共享交換平臺，作為“誠信典型”在“信用甘肅”網(wǎng)站進行公示，為社會樹立誠信榜樣，并聯(lián)合各有關部門和社會組織實施守信激勵。（各有關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.引導企業(yè)發(fā)布信用承諾。鼓勵企業(yè)在各自網(wǎng)站及主管部門網(wǎng)站主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務標準等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。（省質監(jiān)局、省工商局會同有關市場監(jiān)管部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，列第一位者為牽頭單位，下同）
3.建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊全時，可在其書面承諾后，采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，先行受理，加快辦理進度。（各有關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
4.誠信市場主體優(yōu)先享受各類扶持政策。在財政性資金項目安排、招商引資等政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域對誠信個人給予重點扶持和傾斜支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省教育廳、省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
5.誠信市場主體信用加分。公共資源交易監(jiān)管部門在制定或審核公共資源交易活動評標（評審）辦法時，要對誠信市場主體采取信用加分措施。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
6.簡化誠信企業(yè)監(jiān)管安排。市場監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務。對誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中降低檢查頻次。（省工商局、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委會同有關市場監(jiān)管部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
7.降低守信市場主體交易成本。鼓勵金融機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
8.大力推介誠信市場主體。各級政府部門應將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用甘肅”網(wǎng)站進行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，對守信者加大激勵性評分比重。（各有關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（二）健全約束和懲戒失信的機制。
9.加大重點領域嚴重失信行為的信息共享和聯(lián)合懲戒。有關部門對重點領域市場主體失信行為作出的行政處罰記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，在本部門網(wǎng)站公示的同時，通過省信用信息共享交換平臺進行共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。重點領域嚴重失信行為包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、偷逃騙抗稅、虛開發(fā)票、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。（省法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省民政廳、省安監(jiān)局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省國稅局、省地稅局、省公共資源交易局、省政府金融辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
10.對失信行為依法依規(guī)進行行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制失信主體申請財政性資金項目，參與有關公共資源交易活動以及基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營。對失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省政府金融辦、省工商局、省安監(jiān)局、省公共資源交易局、省文明辦、省網(wǎng)信辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
11.限制失信人高消費。各行業(yè)監(jiān)管部門要督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。（各有關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
12.提高失信市場主體經(jīng)營成本。鼓勵征信機構將失信企業(yè)、社會組織和個人的失信行為納入信用記錄和信用報告。商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構要按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
13.加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，完善行業(yè)信用制度建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)內部建立信用信息歸集系統(tǒng)，建立對嚴重失信行為會員的失信檔案，并在行業(yè)內部公示共享。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與第三方信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（省民政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
14.鼓勵社會力量參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善的失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。在具備條件時，引入有資質的第三方機構，對市州、縣市區(qū)和重點行業(yè)進行失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布信用分析報告，為我省社會治理決策提供參考。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省政府法制辦、省法院，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
15.將失信懲戒落實到人。建立完善個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。（各有關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（三）構建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制。
16.建立跨部門聯(lián)合獎懲機制和跨地區(qū)聯(lián)動機制。在省社會信用體系建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。發(fā)起部門負責確定實施激勵或懲戒的對象，并明確執(zhí)行懲戒措施的具體期限。通過省信用信息共享交換平臺將有關獎懲信息推送至相關部門，各相關實施部門負責依法依規(guī)對有關主體聯(lián)合采取相應的激勵和懲戒措施。同時，推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制，通過省信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)的信用信息共享和信用評價結果互認。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行會同各有關部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
17.全面落實信用信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信用信息，在7個工作日內通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公開公示，并及時推送至省信用信息共享交換平臺，在“信用甘肅”網(wǎng)站進行公示，為社會提供查詢服務。推進審判機關在“信用甘肅”網(wǎng)站公示已生效的司法判決和失信被執(zhí)行人名單等信息。涉及企業(yè)的相關信息由各級工商部門按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（省法院、省政府各有關部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
18.推動信用信息歸集共享工作。依托全省電子政務外網(wǎng)，進一步完善省信用信息共享交換平臺，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建設各行業(yè)信用信息系統(tǒng)和地方信用平臺，并與省信用信息共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，做到信用信息應歸盡歸和共享使用。（省發(fā)展改革委會同有關部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
19.推動信用信息應用工作。各級政府及所屬部門在行政審批、市場監(jiān)管過程中，應查詢行政相對人的信用狀況，并以此為依據(jù)做到“應查必查”、“獎懲到位”。（各有關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
20.規(guī)范紅黑名單制度。依法依規(guī)對誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為進行規(guī)范。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將其產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息歸集至省信用信息共享交換平臺，供各級政府部門參考使用。（省文明辦會同有關部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
21.建立信用修復機制和權益保護機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。當被聯(lián)合懲戒的失信主體對其失信信息存在異議時，信息歸集部門要及時告知信息提供單位進行核實，同時暫停執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施，如經(jīng)核實有誤，應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害到有關主體合法權益的，相關部門和單位應積極采取措施為其恢復信譽、消除不良影響。（各有關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
22.建立跟蹤問效制度。建立健全信用聯(lián)合激勵和懲戒工作的跟蹤反饋機制。各有關部門要及時將聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行情況反饋到省信用信息共享交換平臺，利用其信用信息管理系統(tǒng)對相關部門和單位的信息歸集、共享和激勵懲戒措施等的執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結果在“信用甘肅”網(wǎng)站上進行公示，對工作落實不力的單位進行通報。（省發(fā)展改革委會同各有關部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（四）推進信用法規(guī)制度和誠信文化建設。
23.推動信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設。積極推進《甘肅省公共信用信息條例》和《甘肅省失信行為懲戒辦法》等制度建設研究工作，爭取盡快出臺。探索制定信用信息歸集、共享、公示、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省政府法制辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
24.加強誠信文化建設。組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造誠信社會氛圍。同時加大對社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件的曝光力度，形成對嚴重失信行為的輿論壓力。加強對學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強企業(yè)負責人、會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業(yè)道德建設。（省委宣傳部、省文明辦、省教育廳會同有關部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
四、加強組織實施和督促檢查
（一）完善保障措施。各地、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，切實加強組織領導，明確工作機構，配備專人負責此項工作，并給予必要的經(jīng)費保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。
（二）加強督促檢查。建立推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制落實情況督查督導機制。省社會信用體系建設領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各地、各部門工作落實情況進行督導，并將情況上報省政府。
