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甘政辦發(fā)〔2016〕159號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省深入實施“互聯網＋流通”行動計劃方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月23日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省深入實施“互聯網＋流通”行動計劃方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入實施“互聯網＋流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），進一步推進線上線下融合發(fā)展，從供需兩端發(fā)力，實現穩(wěn)增長、擴消費、強優(yōu)勢、補短板、降成本、提效益，現結合我省實際制定以下實施方案。
一、主要目標
深入實施“互聯網＋流通”行動計劃，使“互聯網＋流通”成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最具活力的領域，成為經濟社會實現創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展的重要途徑。推進流通創(chuàng)新發(fā)展，推動實體商業(yè)轉型升級，拓展消費新領域，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強經濟發(fā)展新動能。在全省培育一批“互聯網＋流通”骨干企業(yè)和專業(yè)人才，發(fā)揮示范引領作用，推動全省縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務和快遞物流服務體系建設，降低流通成本，提高流通效率，助力精準扶貧。
二、工作任務
（一）推動流通轉型升級。引導省內傳統(tǒng)流通企業(yè)應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面積極開展線上線下全渠道營銷，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。鼓勵有條件的商貿流通企業(yè)利用現有商業(yè)設施改造建設消費體驗示范中心，發(fā)展體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實體店體驗式、全程式服務能力。通過發(fā)展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級的能力。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會平臺，推動傳統(tǒng)文化產業(yè)、產品和文化演藝等網絡營銷。積極運用互聯網,創(chuàng)新生產工藝和商業(yè)模式，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建、品牌價值評價發(fā)布、甘肅名牌產品評選等活動，增強餐飲、工藝品、中醫(yī)藥、酒類等老字號傳統(tǒng)品牌影響力。推動我省公益性大市場和有條件的專業(yè)市場、商品交易市場利用互聯網創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務功能，加快平臺化發(fā)展，以轉型升級實現市場結構優(yōu)化、提質增效，帶動產業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)揮好引導生產、促進消費的作用。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省文化廳、省質監(jiān)局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會根據各自職責分別負責落實，下同）
（二）推進流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展分享經濟新模式，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵包容企業(yè)利用互聯網平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間新領域，擴大社會靈活就業(yè)。支持發(fā)展協同經濟新模式，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種形式，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協作關系，提升社會化協作水平和資源優(yōu)化配置能力。大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)應用互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省工商局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
（三）加強智慧流通基礎設施建設。積極整合建設商務公共服務云平臺，對接相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術應用服務。加快甘肅省物流網、甘肅省物流商務信息平臺建設，整合各類快遞物流資源，提高快遞物流效率，降低快遞物流成本?？茖W規(guī)劃和布局建設物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網點，加大流通基礎設施投入，支持建設農產品流通全程冷鏈系統(tǒng)。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。推動智慧快遞物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率。推進電子商務與快遞物流協同發(fā)展，著力解決快遞物流運營車輛規(guī)范通行、末端配送、電子商務快遞物流從業(yè)人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務快遞物流發(fā)展短板。支持國內外大型電商企業(yè)和快遞物流企業(yè)在我省設立智能倉儲配送中心。（省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省農牧廳、省商務廳、省供銷社，省通信管理局、省郵政管理局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
（四）大力發(fā)展農村電子商務。深入實施《甘肅省精準扶貧電商支持計劃實施方案》，加強縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系建設，完善功能配套，打造農產品上行和工業(yè)品下行的網上新渠道。支持我省具有地方特色、民族特色的本土電商平臺和電商企業(yè)，以農產品、林果產品、民俗產品為重點，推行網絡定購定制，打造個性化產品，促進產品網上外銷；針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，拓展農村消費市場。鼓勵具有本地結算功能的國內知名電商平臺參與農村電子商務發(fā)展，促進特色農產品在第三方電商平臺宣傳、推廣、銷售，擴大我省農產品網上銷售規(guī)模，提升農產品知名度和影響力。認真抓好我省華池縣等28個國家電子商務進農村綜合示范創(chuàng)建工作，加快推進縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送和電子商務公共服務體系建設、農產品品牌培育和標準化建設、農村電子商務人才培訓等工作，發(fā)揮電子商務在農村流通升級轉型中心示范、引領和帶動作用。鼓勵支持供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業(yè)生產資料、休閑農業(yè)等產品和服務，打造“網上供銷社”。引導電子商務企業(yè)與新型農業(yè)經營主體、農產品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農村快遞物流資源，建設改造農村快遞物流公共服務中心和村級網點，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。（省商務廳、省工信委、省農牧廳、省供銷社，省郵政管理局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
（五）促進電子商務進社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，支持本土電商平臺和電商企業(yè)發(fā)展社區(qū)O2O電商業(yè)務，整合購物、繳費、家政、就業(yè)、醫(yī)療保健等服務資源，實現信息咨詢、家政、日用品配送、再生資源回收等服務進社區(qū)、進家庭，完善“一站式”便民服務消費功能。支持電商企業(yè)、快遞企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網點合作，在有條件的社區(qū)、機關、學校等設立智能自提柜和快遞代收點。支持老舊小區(qū)利用閑置房間、地下空間（不包括設備間、人防設施）等打造多層次、多形式的便民服務點，將零散的社區(qū)服務資源進行線上線下整合，統(tǒng)籌建設和改造餐飲、住宿、家政、文化等生活服務網點，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力。（省商務廳、省建設廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
（六）鼓勵拓展智能消費和綠色流通消費。鼓勵具備條件的地區(qū)探索構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。積極開展特色商業(yè)街區(qū)示范建設工作，振興城鎮(zhèn)商業(yè)。大力發(fā)展綠色流通和消費，限制高耗能、高污染、高環(huán)境風險、過度包裝產品進入流通和消費環(huán)節(jié)。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿快遞物流綠色化發(fā)展水平，推動形成崇尚節(jié)儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省建設廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省商務廳要會同有關部門加強工作指導和督促檢查，協調推進各項工作順利實施。各市州要認真貫徹落實《實施方案》，建立由商務部門牽頭、其他部門參與的工作聯系機制，明確分工，落實責任。（省直有關部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
（二）加快完善流通保障制度。按照新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，做好“互聯網＋流通”領域內企業(yè)組織申報和評審認定工作。推進工商用電同價，允許大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。發(fā)揮政府、行業(yè)協會作用，科學規(guī)劃，合理布局，盤活存量，優(yōu)化增量，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業(yè)到線下開設實體店，推動線上線下融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省建設廳、省商務廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
（三）發(fā)揮財政資金引導帶動作用。積極爭取國家相關政策資金的扶持，充分利用現有專項資金和基金，發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵社會資本加大對“互聯網＋流通”領域的投入。（省財政廳、省商務廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
（四）推進流通標準體系建設。探索建立與國家標準、行業(yè)標準相配套的快遞物流、商務服務、商貿服務等領域地方標準體系。結合國家商貿物流標準化專項行動計劃，加快推動商貿快遞物流標準應用實施。推動適合我省電子商務發(fā)展需要的特色優(yōu)勢農產品加工、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網＋回收”等地方標準的制訂，引導各類企業(yè)加大對標準的執(zhí)行力度。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省質監(jiān)局）
（五）營造誠信經營公平競爭環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理方式，加強事中事后監(jiān)管，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質優(yōu)價廉的商品，放心消費、安全消費。嚴厲打擊平臺型服務企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經營行為，營造保障“互聯網＋流通”行動計劃順利實施的法治化營商環(huán)境。推進商務信用體系建設，結合“五證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全政府部門信用信息共享機制，通過“信用甘肅”網站向社會提供服務，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集、共享與使用機制，不斷優(yōu)化評價標準和方法，形成多方參與、標準統(tǒng)一的商務誠信體系。開展互聯網安全應用技術研究，促進網絡安全技術與新技術融合發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，人行蘭州中心支行）
（六）增強流通領域公共服務支撐能力。認真落實《甘肅省電子商務培訓工作方案》，充分發(fā)揮中國國際電子商務中心培訓學院—甘肅分院、淘寶大學（蘭州）、甘肅省電子商務職業(yè)教育集團等培訓機構的專業(yè)優(yōu)勢，加大實用型電商人才培訓力度。鼓勵省內高校開設電子商務課程，培養(yǎng)信息化應用高端緊缺人才。支持企業(yè)開展電商創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。加大省外優(yōu)秀電商人才引進力度，落實各項人才引進優(yōu)惠政策。（省商務廳、省教育廳、省工信委、省人社廳）
