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甘政發(fā)〔2014〕98號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），加快推動文化大省和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，大力發(fā)展我省對外文化貿易，提升我省文化產品和服務的國際競爭力，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標
加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產業(yè)和新興文化產業(yè)，擴大文化產品和服務出口，力爭到2020年，培育一批具有國內影響力、國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，在蘭州、敦煌等地建設一批對外文化貿易集聚區(qū)，使核心文化產品和服務貿易逆差狀況得以扭轉，對外文化貿易額在對外貿易總額中的占比大幅提高，我省文化整體實力和競爭力顯著提升。
二、重點任務
?。ㄒ唬┐罅Ψ龀治幕隹谥攸c企業(yè)和項目。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經營的對外文化貿易業(yè)務，并享有同等待遇?？茖W制定我省文化出口重點企業(yè)及重點項目評價體系，推動我省更多文化企業(yè)和產品進入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，加大對入選企業(yè)和項目的扶持力度。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省文化廳、省新聞出版廣電局）
（二）培育對外文化貿易優(yōu)勢行業(yè)。深入挖掘和整理文化資源，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的原創(chuàng)性產品，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)，重點扶持藝術編創(chuàng)、創(chuàng)意設計、外文翻譯、影視配音、市場推廣、產品營銷等體現(xiàn)核心內容、附加值較高的對外文化貿易新興行業(yè)。以國家級、省級文化產業(yè)園區(qū)、基地建設為基礎，鼓勵開展對外文化貿易，對產品和服務符合國際市場需求，具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大、出口配套條件較好的園區(qū)、基地，授予“甘肅省文化出口園區(qū)”、“甘肅省文化出口基地”稱號，結合其結構調整實際貢獻和宣傳推廣、完善功能等情況給予政策扶持。加大對文化旅游產品的推介力度，形成我省獨特的旅游線路和品牌。（責任單位：省科技廳、省工信委、省商務廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游局）
（三）積極開拓國際文化市場。充分利用國際文化產業(yè)大會、中國蘭州投資貿易洽談會等交流平臺，加大對外文化貿易推介力度，重點推動文化產品和服務在絲綢之路經濟帶沿線國家出口交易。支持文化企業(yè)參加境內外國際性知名展會和對接洽談活動，對重點文化產品開展面向國際市場的廣告、宣傳、產品論證、自主知識產權保護、參展等費用給予扶持。鼓勵文化企業(yè)與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作，采用共同投入、收益分賬、保底分成等形式，在境外建立文化產品營銷網點，不斷鞏固和拓展文化市場。扶持我省文化企業(yè)開展跨境服務，生產制作以外需為導向的文化產品。支持我省廣播電視在境外落地，甘版圖書、數(shù)字報紙境外發(fā)行，鼓勵在境外購買媒體播出時段和報刊版面、開辦廣播電視頻率頻道。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省工信委、省文化廳、省政府外事辦、省新聞出版廣電局）
（四）支持文化企業(yè)科技創(chuàng)新。加強文化企業(yè)技術集成創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研發(fā)，提高重點文化領域重點文化企業(yè)的技術裝備水平，增強文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵文化企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，推進文化與科技融合發(fā)展。支持文化企業(yè)引進用于文化產品和服務創(chuàng)新的先進技術與設備，提升消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。（責任單位：省科技廳、省商務廳、省文化廳、省新聞出版廣電局）
（五）開發(fā)對外文化貿易品牌產品。支持文化企業(yè)深入挖掘我省特色文化資源，運用高新技術，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產品，提升我省文化產品的表現(xiàn)形式和質量。集中力量打造《讀者》等知名文化品牌系列產品，豐富對外文化貿易市場。（責任單位：省文化廳、省科技廳、省商務廳、省新聞出版廣電局）
三、政策支持
（一）加大財政資金支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大文化產業(yè)發(fā)展專項資金的支持力度，綜合運用多種政策手段，對文化服務出口、營銷渠道建設、市場開拓、公共服務平臺建設、文化貿易人才培養(yǎng)等方面給予支持。（責任單位：省財政廳、省文化廳）
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實財政部、國家稅務總局《關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）要求，對文化企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的文化項目，進口項目自用且國內不能生產的設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，根據(jù)有關規(guī)定免征關稅。對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業(yè)稅免稅。結合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務行業(yè)納入“營改增”試點范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局）
（三）強化金融保障。認真落實文化部、財政部、中國人民銀行《關于深入推進文化金融合作的意見》（文產發(fā)〔2014〕14號），鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，建立針對文化企業(yè)或文化項目融資的信用評級制度，完善文化貸款利率定價機制和風險管理機制，全面推動文化金融服務模式創(chuàng)新。在有效控制風險的前提下，拓寬文化企業(yè)貸款抵質押物的范圍，開發(fā)適合我省文化貿易企業(yè)特點的金融服務特色產品，優(yōu)先對符合條件的國家和省上文化出口重點企業(yè)和項目提供融資支持和金融服務。建立無形資產評估抵（質）押登記、交易平臺，探索開展無形資產抵質押貸款業(yè)務。支持符合條件的文化企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)、資產支持票據(jù)以及集合債券、區(qū)域集優(yōu)債券、企業(yè)債券等債務融資工具擴大直接融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過境內外資本市場上市融資、再融資和并購重組。（責任單位：省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局）
（四）完善信用擔保體系。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，開展知識產權侵權險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復制發(fā)行和廣播影視產品完工險和損失險，團體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業(yè)務。根據(jù)我省文化出口實際，研究制定文化產業(yè)保險保費補貼政策，引導對外文化貿易企業(yè)積極投保文化產業(yè)保險。鼓勵融資性擔保機構和其他各類信用中介機構開發(fā)符合文化企業(yè)特點的信用評級和信用評價方法，建立健全我省文化企業(yè)出口信用體系，通過直接擔保、再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業(yè)提供融資擔保服務，多渠道分散出口風險。盡快培育國家文化出口重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，享受海關便捷通關措施。（責任單位：省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局）
（五）提高出口便利化水平。海關、檢驗檢疫等相關部門在有效監(jiān)管的前提下，為文化產品出口提供24小時預約通關服務等便利措施，對境內文化企業(yè)出國（境）演出、進行影視節(jié)目攝制和后期加工所需暫時進出境貨物提供通關便利，按照規(guī)定加速驗放，提高通關效率，降低企業(yè)成本。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數(shù)頻繁的文化產品，經海關批準，實行集中申報管理。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。完善文化出口收匯管理，加快企業(yè)出口收匯資金結算速度，改進出口收匯核銷方式，簡化出口核銷手續(xù)，為文化企業(yè)出口收匯開辟“綠色通道”。對暫時出境貨物使用暫準免稅進口單證冊（ATA單證冊）向海關申報的，免于向海關提供其他擔保。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經批準可以配置專項出版權。（責任單位：甘肅出入境檢驗檢疫局、蘭州海關）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由分管副省長擔任召集人，省政府辦公廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省商務廳、省文化廳、省政府外事辦、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局、省政府金融辦、蘭州海關、省國稅局、甘肅出入境檢驗檢疫局、人行蘭州中心支行等部門分管領導為成員的省對外文化貿易聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，推動相關政策措施的落實，依法規(guī)范對外文化貿易工作。（責任單位：省政府辦公廳、省文化廳）
（二）加大知識產權保護力度。加大知識產權保護的宣傳力度，引導文化企業(yè)經營者自覺樹立知識產權保護意識，遵守《專利法》、《商標法》和《著作權法》，依法保護文化產品品牌和專利。開展文化知識產權價值評估，及時提供海外知識產權、法律體系及適用等方面咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外知識產權維權工作。提供商標、專利、商業(yè)秘密、反盜版等方面的服務，確保文化產品和服務出口安全有序。（責任單位：省工商局、省版權局、省知識產權局）
（三）支持對外文化貿易中介組織發(fā)展。積極培育對外文化中介機構，鼓勵中介機構開展國際市場調研、咨詢和營銷業(yè)務，為文化企業(yè)走出去提供信息、人才和服務支撐。鼓勵和支持文化企業(yè)在自愿基礎上注冊成立文化貿易協(xié)會，研究有關國家文化市場和政策環(huán)境，整合資金、人才和資源，組團發(fā)展。（責任單位：省工商局、省民政廳、省商務廳、省文化廳）
（四）健全對外文化貿易統(tǒng)計體系。加強全省對外文化貿易統(tǒng)計工作，構建完整有效的文化貿易統(tǒng)計分析體系，逐步形成科學、統(tǒng)一、全面、客觀的統(tǒng)計調查制度、信息管理制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，不斷提高對外文化貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性和權威性。加強對外文化貿易信息平臺建設，做好文化出口重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品、重點企業(yè)及文化出口收匯的統(tǒng)計分析，及時掌握全省文化貿易發(fā)展態(tài)勢和特點，為有效推進對外文化貿易發(fā)展工作提供參考。結合《文化及相關產業(yè)分類（2012）》，修訂完善文化產業(yè)和服務進出口統(tǒng)計目錄。（責任單位：省統(tǒng)計局、省文化廳、省商務廳、蘭州海關、國家外匯管理局甘肅省分局）
（五）加強人才培養(yǎng)和人員培訓。鼓勵和支持省屬高校加強文化貿易學科和專業(yè)建設，建立文化貿易經營人才培養(yǎng)基地，加大國際化文化貿易人才培養(yǎng)力度。積極借助省屬高校及科研院所對外交流的平臺，與國外相關機構進行合作交流，選派文化產業(yè)國際運作和文化創(chuàng)意專業(yè)人才赴國外學習，提高策劃設計、市場拓展、成本管控等方面的能力。各級商務、文化等相關部門要協(xié)調配合，通過聯(lián)合舉辦各類培訓輔導班，提高對外文化工作者的綜合素質和業(yè)務水平。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省商務廳、省文化廳）
甘肅省人民政府
2014年10月27日
