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甘政辦發(fā)〔2014〕49號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
《甘肅省2014年依法行政工作要點》已經3月14日省依法行政領導小組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年3月20日
甘肅省2014年依法行政工作要點
2014年全省依法行政工作總的要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神為指導，全面貫徹落實省委十二屆六次全委（擴大）會議精神，圍繞法治甘肅建設的目標，堅持依法行政、加快法治政府建設，提高政府的執(zhí)行力和公信力，為建設幸福美好新甘肅創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
一、加快轉變政府職能
?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母铩７彩袌鰴C制能夠有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。確需依法保留的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。（責任單位：省編辦牽頭，市州政府、省直有關部門配合）
?。ǘ┢髽I(yè)投資項目，除涉及國家安全、生態(tài)安全、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。按照國家部署，實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、市州政府）
（三）推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管。通過有效方式規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、供水、供電、供暖等公共事業(yè)領域的辦事公開，重點是公開崗位職責、服務承諾、收費項目及依據、監(jiān)督渠道等。（責任單位：市州政府、省直有關部門）
（四）各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開。（責任單位：市州政府、省直各部門）
（五）探索建立政府購買服務制度，推廣政府購買服務模式，凡屬事務性管理服務項目，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會機構購買。（責任單位：市州政府、省直各部門）
二、堅持依法科學民主決策
?。ㄒ唬┙∪吐鋵嵵卮笮姓Q策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度。（責任單位：市州政府、省直各部門）
（二）建立政府法律專家咨詢委員會制度，逐步健全政府法律顧問參與行政決策與事務的具體規(guī)定。（責任單位：省政府法制辦、市州政府）
（三）落實重大決策出臺前向本級人大報告制度。制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。（責任單位：省政府辦公廳、市州政府）
?。ㄋ模┩晟浦卮鬀Q策責任追究制度，對違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究責任。（責任單位：省監(jiān)察廳牽頭，市州政府、省直有關部門配合）
三、加強和改進制度建設
（一）科學制定并組織實施2014年省政府立法計劃，重點加強經濟社會運行、生態(tài)保護、循環(huán)經濟、食品安全、規(guī)范政府權力等方面的立法。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，拓寬公眾參與立法的途徑，體現(xiàn)立法的民主性。在蘭州市開展行政程序立法試點工作。（責任單位：省政府法制辦、省直有關部門、蘭州市政府）
?。ǘ┬抻啞陡拭C省規(guī)范性文件管理辦法》。加大規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督檢查力度，督促下級機關履行規(guī)范性文件報備職責。（責任單位：省政府法制辦、市州政府、省直各部門）
（三）堅持“立改廢”并舉，對不符合改革發(fā)展需要、有礙社會公正實現(xiàn)，或與上位法不一致、相互之間不協(xié)調的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，要及時進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，保證立法和制度建設與時俱進。（責任單位：省直各部門、有關市州政府）
?。ㄋ模﹫猿忠?guī)范性文件有效期和定期清理制度，及時廢止和修改一些不合時宜的規(guī)定。逐步實施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。（責任單位：省直各部門、市州政府）
四、深化行政執(zhí)法體制改革
?。ㄒ唬┱蠄?zhí)法主體，相對集中并明晰執(zhí)法權，加快推進嘉峪關、定西市級綜合執(zhí)法試點工作，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。（責任單位：省政府法制辦、省編辦牽頭，相關市州政府、省直有關部門配合）
?。ǘ﹫猿中姓?zhí)法重心下移、力量下沉，減少執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、農資打假等重點領域基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設。（責任單位：省直有關部門、市州政府）
?。ㄈ┘哟蟠驌羟址钢R產權和制售假冒偽劣商品的工作力度，完善工作長效機制，依法公開侵權假冒行政處罰案件信息，確保打擊侵權假冒工作取得實效。（責任單位：省商務廳牽頭，省直有關部門、市州政府配合）
?。ㄋ模┻M一步理順城管執(zhí)法體制，擴大相對集中行政處罰權的覆蓋面，明確職權范圍，提高執(zhí)法和服務水平。（責任單位：省政府法制辦、市州政府）
（五）全面落實行政執(zhí)法經費財政保障機制，開展罰繳分離和收支兩條線制度執(zhí)行情況專項檢查，堅決糾正以罰定支、返還罰款和下達罰款指標等違規(guī)做法。（責任單位：省財政廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭，市州政府、省直有關部門配合）
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為
?。ㄒ唬┙Y合第四輪持證執(zhí)法工作，加強行政執(zhí)法主體資格管理，嚴格行政執(zhí)法人員培訓考試，全面落實持證上崗制度。（責任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府、省直各部門配合）
?。ǘ┩晟菩姓?zhí)法程序，公開行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，落實行政執(zhí)法主體責任，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。（責任單位：省直各部門、市州政府）
?。ㄈ┤骈_展行政執(zhí)法案卷評查。按系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。（責任單位：市州政府、省直各部門）
六、完善行政權力監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┩菩懈骷壵捌涔ぷ鞑块T權力清單制度，依法公開權力運行流程。（責任單位：市州政府，省直各部門）
（二）自覺接受人大的監(jiān)督，探索建立向人大報告行政執(zhí)法案件總體情況制度。（責任單位：省政府辦公廳、市州政府）
?。ㄈ┙⒔∪卮笮姓幜P案件備案制度，及時糾正存在的問題，加大對典型行政處罰錯案的通報力度。（責任單位：省直各部門、市州政府）
?。ㄋ模┘訌娕c檢察機關的協(xié)調聯(lián)系，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，開展行政執(zhí)法立案監(jiān)督，防止有案不立、有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。（責任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合）
?。ㄎ澹┘訌娦姓O(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風。堅持主要領導經濟責任審計制度，加大審計和審計結果公告力度。今年要對土地出讓金收支和扶貧專項資金進行全面審計。（責任單位：省監(jiān)察廳、省審計廳、市州政府）
?。┽槍χ攸c行業(yè)、重點領域存在的突出問題，通過抓反面典型，深刻剖析原因，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，依法追究相關人員的責任，加大通報力度，以達到教育鞭策、懲處警示和引以為戒的目的。（責任單位：省信訪局、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、市州政府）
七、創(chuàng)新社會矛盾預防化解機制
（一）健全行政復議案件審理機制，及時糾正違法或不當行政行為。加快推進張掖、酒泉、平涼等市行政復議委員會試點工作。加強與人民法院的協(xié)調聯(lián)系，召開行政復議應訴與行政審判工作聯(lián)席會議。（責任單位：市州政府、省直各部門）
（二）建立健全行政機關負責人出庭應訴制度，行政訴訟案件數量前三的執(zhí)法部門，主要負責人每年至少出庭應訴一次。將行政機關負責人出庭應訴納入依法行政目標考核，建立通報制度。（責任單位：市州政府、省直各部門）
?。ㄈ└母镄旁L工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。實行網上受理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。（責任單位：省信訪局牽頭，市州政府、省直有關部門配合）
（四）完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制。（責任單位：省司法廳、市州政府）
八、強化依法行政能力建設
?。ㄒ唬﹫猿终諘?、部門辦公會學法制度，增加學法次數，豐富學法形式，有針對性地安排與法治政府建設關聯(lián)性強的學習內容。（責任單位：市州政府、省直各部門）
?。ǘ﹪@化解社會矛盾、落實信訪制度、征地拆遷等主題，舉辦兩期全省依法行政專題視頻講座，著力提高行政機關工作人員依法推動改革發(fā)展的能力。市州政府至少安排兩次依法行政專題研討班或講座。（責任單位：省政府法制辦、市州政府）
?。ㄈ┮蕴岣哳I導干部和省直部門文字綜合人員的法治觀念和素養(yǎng)為目的，依托高等院校，舉辦一期法治政府建設培訓班。（責任單位：省政府法制辦）
九、完善對依法行政工作的組織領導
?。ㄒ唬┘訌妼σ婪ㄐ姓ぷ鞯慕y(tǒng)籌謀劃，召開全省依法行政工作電視電話會，全面安排部署工作。（責任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦）
（二）對依法行政目標責任實行單獨考核，組織社會監(jiān)督員或行風評議員參與開展專項檢查活動。（責任單位：市州政府）
?。ㄈ┨剿髦贫ǚ衔沂嶋H的法治政府建設指標體系和考核標準。（責任單位：省政府法制辦）
?。ㄋ模┥钊腴_展依法行政示范創(chuàng)建活動，確定首批示范點，強化培育和管理，召開全省依法行政示范單位經驗交流會，總結推廣典型。（責任單位：省政府法制辦）
