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甘政發(fā)〔2013〕110號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）和《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》，進一步推動全省紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會在經濟社會發(fā)展中的積極作用，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、充分認識新時期發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義
紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會作為歷史最悠久、影響最廣泛的國際性人道救助組織，以保護人的生命與健康、促進和平進步事業(yè)為宗旨，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，已成為黨和政府在人道工作領域的得力助手、構建社會主義和諧社會的重要力量、精神文明建設的生力軍和民間外交的重要渠道。當前，我省正站在新的歷史起點上，處于推動經濟轉型跨越發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會發(fā)展任務十分繁重，人民群眾各種人道需求日益增多，進一步加強和改進全省紅十字會工作，對于匯聚社會資源、構建和諧社會、促進精神文明建設、實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、著力推進紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新
?。ㄒ唬┙∪晟萍t十字會體制機制。建立與社會主義市場經濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監(jiān)督、業(yè)務指導、工作督查力度。下級紅十字會主要專職負責人的調整要事先征求上一級紅十字會意見。積極探索建立“高效、規(guī)范、有序”的管理體制和運行機制。
（二）著力打造公開透明的紅十字會組織。各地要將紅十字會信息化建設納入政府信息化建設總體規(guī)劃，保障紅十字會信息化建設專項經費，提升紅十字會科學管理和信息化水平。各級紅十字會要嚴格落實信息公開制度，加強信息網絡建設，對捐贈款物實行動態(tài)管理，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，為捐贈者提供便捷的查詢平臺。建立健全新聞發(fā)言人制度，客觀準確地向社會發(fā)布相關信息。
?。ㄈ┤娼⒕C合性監(jiān)督體系。要加強對紅十字會的監(jiān)察、審計，建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的綜合性監(jiān)督體系。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況實行動態(tài)監(jiān)督，嚴格落實崗位責任制、目標管理責任考核等制度。
三、積極支持紅十字會依法履行職責
?。ㄒ唬┙⒔∪t十字應急救援體系。各地要把紅十字應急救援工作納入本級政府災害應急響應體系和防災減災總體規(guī)劃，支持紅十字會依法開展款物募集、參與應急救援和災后重建、推進紅十字備災救災中心或物資庫建設等工作。各級發(fā)展改革、財政等部門要支持紅十字會加強備災基礎設施建設，儲備一定數量的應急物資。公安、交通、鐵路、民航、海關、工商、出入境檢驗檢疫等部門要制定相關政策，為依法使用紅十字標志并執(zhí)行應急救援任務的人員、物資和車輛提供便利條件，保證優(yōu)先通行并減免相關費用。各級紅十字會要不斷完善應急預案，依托志愿服務人員，重點建設應急救援、心理干預、現(xiàn)場救護等各類社會化救援隊伍，加強應急救援演練，提高應急救援反應能力。
?。ǘ┙⒓t十字應急救護培訓長效機制。推動紅十字救護培訓進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關，不斷提高應急救護知識在人民群眾中的普及率。到2018年，全省注冊紅十字救護員和救護知識普及人數分別達到全省總人口的1%和4%。要支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的行業(yè)和領域開展應急救護培訓。公安、交通、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、旅游、電力、建筑等部門要制定政策并督促本系統(tǒng)從業(yè)人員參加紅十字應急救護培訓，從業(yè)人員中，紅十字救護員達到15%，救護知識普及人數達到90%。紅十字會要嚴格按照救護培訓“四統(tǒng)一”標準和省發(fā)展改革委批準的收費標準，對相關從業(yè)人員進行應急救護培訓。
?。ㄈ┨岣呒t十字會人道救助實力。各地要逐步創(chuàng)造條件，支持紅十字會建立健全可持續(xù)發(fā)展的籌資機制。支持紅十字會在農村和社區(qū)大力開展白內障復明、艾滋病預防等健康服務和扶貧幫困活動，大力推動實施“博愛送萬家”、“博愛家園”、“紅十字天使計劃”等項目和活動。衛(wèi)生、民政等部門要支持紅十字會興辦醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，加強對少數民族和偏遠地區(qū)的人道救助工作。支持紅十字會擴大境內外交流與合作，引進資金、技術和項目，不斷提高其救助實力。
?。ㄋ模┘訌姛o償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。紅十字會要依法參與無償獻血的宣傳動員和表彰獎勵工作。積極推進中國造血干細胞庫甘肅省分庫建設，不斷提高管理和服務能力。支持紅十字會依法開展遺體、人體器官捐獻工作，配備專職人員，探索在省紅十字會設立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。民政部門要在公墓區(qū)劃定專門的遺體捐獻紀念場地，對捐獻者進行緬懷紀念。充分尊重捐獻人的意愿，按照公平、公正、科學的要求，建立嚴格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權益。
四、大力加強紅十字會組織和隊伍建設
?。ㄒ唬┘訌娂t十字會組織建設。要不斷完善各級紅十字會機構設置和人員配置，全面理順紅十字會管理體制，根據實際工作需要配備專職工作人員，依法獨立自主開展工作。認真執(zhí)行省委組織部、省人事廳《關于做好甘肅省人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作的實施意見》（甘組通字〔2006〕52號），及時研究解決實施參照公務員法管理過程中遇到的問題，指導和支持紅十字會做好參照管理的實施工作。支持在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學校等發(fā)展紅十字基層組織，發(fā)揮其在新農村建設、和諧社區(qū)建設、文明校園建設中的作用。支持紅十字會加強會員服務，發(fā)揮會員作用，保障會員權利。教育部門要將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育規(guī)劃，把紅十字青少年工作與學校德育教育、素質教育、健康教育結合起來，將健康教育宣傳、應急救護和防災避險知識納入教學內容。
?。ǘ┙∪晟萍t十字會內部管理和運行機制。根據《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，按期召開會員代表大會、理事會議和常務理事會議。優(yōu)化理事會、常務理事會人員構成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力。完善重大項目專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。制定和完善財務管理、項目管理、捐贈款物管理等制度，保證正確行使權力，防止決策失誤和行為失范。
（三）加強紅十字會人才隊伍建設。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制，通過公開選拔、競爭上崗等多種途徑充實領導班子和干部隊伍。運用學習培訓、掛職鍛煉、輪崗交流等方式，豐富干部隊伍的實踐經驗，提高紅十字工作人員職業(yè)化水平。積極推薦紅十字會工作人員作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議人選，充分發(fā)揮紅十字會組織代表在全省經濟、政治、文化、社會生活中民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用。
?。ㄋ模┘訌娂t十字志愿者隊伍建設。要將紅十字志愿服務工作納入當地志愿服務工作整體規(guī)劃和公共文明指數測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領域的紅十字志愿服務體系，拓展紅十字志愿服務領域，為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。紅十字會要加強對志愿者骨干的培訓，發(fā)揮其在志愿服務工作中的組織引領作用。積極推行志愿服務積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。
五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
?。ㄒ唬I造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。新聞媒體要加強《中華人民共和國紅十字會法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳。各級紅十字會要提請各級人大加大對《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》等實施情況的監(jiān)督檢查力度;制定出臺《甘肅省遺體和器官捐獻條例》;加強對冠名紅十字機構的規(guī)范化管理，依法保護紅十字標志，嚴厲查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。
?。ǘI造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。各地要按照推動政府職能轉變的要求，將與人道救助有關的工作有計劃、有步驟地委托紅十字會來承擔。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產生的實際成本，可從捐贈資金中據實列支，并及時向社會公開。從捐贈資金中列支實際成本，應在受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用范圍，不得用于在編人員及機構的經費支出。國資委、工商、稅務、海關等部門要進一步完善政策扶持體系，對企業(yè)、個人等社會力量向紅十字會的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應將財政撥款資金和社會捐贈資金進行分戶管理。
（三）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺。報刊、廣播、電視和網絡等媒體要按國家有關規(guī)定對紅十字會人道主義救助、募捐等公益活動主動進行宣傳，免費播放或刊載。各有關部門要對為人道主義事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。城市管理相關部門要支持紅十字會在公共場所開展公益宣傳活動，鼓勵有條件的地方打造展示城市紅十字公益文明的窗口。
六、切實加強對紅十字會工作的領導
?。ㄒ唬娀瘜t十字事業(yè)的組織領導。各地要將紅十字會工作列入重要議事日程，納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策措施。要明確分管領導聯(lián)系紅十字會工作，定期聽取紅十字會工作匯報，認真研究和指導紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
（二）加大對紅十字事業(yè)的財政支持。各地要對紅十字會工作給予支持，經費列入財政預算，逐步增加對紅十字事業(yè)經費的投入，落實辦公場地，配置工作車輛和辦公設備，保障紅十字會依法履行職責。建立完善政府向包括紅十字會在內的社會組織購買服務制度，推動紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。紅十字會財政撥款和社會捐贈資金，分別執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度和民間非營利組織會計制度。
?。ㄈ┬纬纱龠M紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會各方力量廣泛參與和支持。紅十字會要切實增強責任感和使命感，積極動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)我省紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。
甘肅省人民政府
2013年12月3日
