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甘政發(fā)〔2012〕144號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬各企業(yè)：
為貫徹落實《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》（國發(fā)〔2012〕44號），加快全省企業(yè)技術改造，推動工業(yè)轉型升級，特提出本實施意見.。
一、總體要求
緊緊圍繞全省工業(yè)轉型跨越發(fā)展新要求，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以促進工業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，增強重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的競爭力。堅持工業(yè)化和信息化相結合，結構調整和企業(yè)重組相結合，突出重點與全面提升相結合，整體提高我省工業(yè)發(fā)展的質量和效益。更加注重增強技術創(chuàng)新能力和促進創(chuàng)新成果產業(yè)化，更加注重節(jié)能減排治污，更加注重信息技術集成應用，更加注重產業(yè)公共服務能力建設，更加注重集聚發(fā)展和產業(yè)鏈延伸，不斷提升產業(yè)核心競爭力，促進綠色低碳發(fā)展，推進信息化與工業(yè)化深度融合，優(yōu)化產業(yè)布局。
二、主要目標
“十二五”期間，全省工業(yè)企業(yè)累計完成技術改造投資5000億元，年均增長30%以上。到“十二五”末，全省工業(yè)效益明顯提高，創(chuàng)新能力明顯增強，裝備水平明顯提升，“兩化”融合明顯加深，力爭建成4個千億元產業(yè)集聚區(qū)、5個千億元產業(yè)鏈和5個千億元企業(yè)。
（一）工業(yè)效益。2015年，全省工業(yè)增加值率比2010年提高2個百分點，每百元主營業(yè)務收入利潤率比2010年提高35%，工業(yè)全員勞動生產率比2010年提高30%。全省新興產業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達到20%。
?。ǘ﹦?chuàng)新能力。2015年，全省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入比例達到15%左右，省級以上企業(yè)技術中心達到170家，其中國家級企業(yè)技術中心力爭達到20家，新產品產值率達到15%以上。
（三）裝備水平。2015年，全省重點企業(yè)技術裝備居國內先進水平比重達到60%以上，其中國際先進水平達到30%以上。節(jié)能降耗水平明顯提高，萬元工業(yè)增加值能耗完成目標任務，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%。
（四）重點產品結構。2015年，全省有色金屬深加工比重達到30%以上，鋼材板帶比重提高到70%以上，新型干法水泥比重達到90%以上。
?。ㄎ澹皟苫比诤?。2015年，全省先進控制技術在流程型生產骨干企業(yè)中應用普及率達到90%以上，骨干企業(yè)計算機輔助設計、輔助制造、輔助工業(yè)計劃、輔助工程和產品生命周期管理等技術應用率達到80%以上，利用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務比例超過40%。
?。┕卜掌脚_。到“十二五”末，省級中小企業(yè)公共服務示范平臺達到100個，新增創(chuàng)業(yè)孵化基地15個，省、市及80%的縣區(qū)基本建成中小企業(yè)公共服務平臺網絡，超過70%的規(guī)模以上中小企業(yè)建立并開通企業(yè)信息網站或網頁，30%以上的中小企業(yè)經常性應用電子商務。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩七M技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。改造提升企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，突出抓好省級企業(yè)技術中心建設，支持符合條件的省級企業(yè)技術中心申報國家級企業(yè)技術中心，培育一批研發(fā)基礎好、有自主知識產權、行業(yè)帶動作用強的技術創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)采用合資、合作、參股等多種方式，與省內外高等院校、科研院所共建研發(fā)中心、行業(yè)技術中心和中試基地，加大產業(yè)核心、關鍵共性技術研發(fā)，加大新技術新產品研發(fā)力度，加快科技成果產業(yè)化。支持企業(yè)組建創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新團隊人員可根據項目要求跨行業(yè)、跨學科、跨企業(yè)進行動態(tài)組合，承擔的重大創(chuàng)新項目實行責任制。
（二）提升重點企業(yè)技術裝備水平。支持重點行業(yè)、重點企業(yè)加快淘汰落后工藝、技術和裝備，推廣應用自動化、數(shù)字化、網絡化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設備及大型成套技術裝備。支持重點企業(yè)加快裝備升級改造，推進關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平。支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料、新設備，鼓勵省內重點建設工程訂購使用首臺（套）在省內生產的重大技術裝備。
（三）推動產品結構優(yōu)化升級。加快石油化工、冶金有色、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、輕工食品等產品升級換代，推進精益制造，增加產品品種，提高產品技術含量和附加值，擴大高端產品和最終消費產品的比重。完善檢驗檢測手段，推進先進質量管理，提高產品質量。加強自主品牌開發(fā)建設，著力培育一批在國內同類產品中具有競爭力的知名品牌和優(yōu)質產品。
（四）認真抓好循環(huán)經濟和節(jié)能減排。進一步完善提升冶金、有色、石油化工、精細化工、資源綜合利用、新型建材、清潔能源、風電設備制造、農副產品深加工、生態(tài)農業(yè)10條循環(huán)經濟產業(yè)鏈的技術水平，進一步培育煤電化工、裝備再制造、電工電器、節(jié)能環(huán)保、中藏藥、綠色食品6條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推進循環(huán)經濟試點示范工業(yè)園區(qū)和企業(yè)循環(huán)化改造，鼓勵企業(yè)開展持續(xù)清潔生產，實施節(jié)能、減排、節(jié)水技術改造，開發(fā)生產高附加值資源綜合利用產品，培育50個循環(huán)經濟示范園區(qū)、100戶循環(huán)經濟示范企業(yè)。實施“十大節(jié)能工程”，進一步提高工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理水平。推廣應用先進生產工藝和污染防治技術，實施“上大壓小”、“以新帶老”，淘汰落后產能，降低資源能源消耗，減少污染物排放總量，實現(xiàn)增產不增污或增產減污。建立重點耗能企業(yè)能源和資源物聯(lián)網信息共享平臺，支持企業(yè)能源管理中心建設，進一步提升省市縣三級節(jié)能監(jiān)察能力。
（五）推動信息化與工業(yè)化深度融合。推動信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)生產裝備數(shù)字化、生產過程智能化和企業(yè)管理網絡化，力爭到2015年底，全省建成5000家數(shù)字企業(yè)。推動物聯(lián)網、云計算研發(fā)應用，完善基礎數(shù)據庫，推進信息技術在工業(yè)產品上的嵌入式應用，提高工業(yè)產品的智能化水平。利用信息技術改造提升高能耗、高物耗、高污染行業(yè)，建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。
?。┲С种行∑髽I(yè)加快發(fā)展。深入實施中小企業(yè)成長工程，建立規(guī)模以下中小企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)培育機制，重點培育自主創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)加快發(fā)展。支持中小企業(yè)采用高新技術和先進適用技術改造提升現(xiàn)有工藝流程，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。支持中小企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，積極發(fā)展創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)。
?。ㄆ撸┨岣咂髽I(yè)安全生產能力。推進高風險工業(yè)產品、生產工藝和裝備技術改造，加快礦山、尾礦庫、化工、冶金、有色、民爆、煙花爆竹等行業(yè)安全生產管理與監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、自動化控制及安全連鎖保護裝置、危險品生產儲運設備設施等升級換代，在大中型企業(yè)逐步建立安全生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平。積極推動食品質量安全檢測能力建設，推動企業(yè)產品檢測裝備自主化，保障食品質量安全。
?。ò耍┩苿赢a業(yè)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮國家級、省級開發(fā)區(qū)載體作用，培育發(fā)展主導產業(yè)，推動產業(yè)鏈條延伸，形成產業(yè)集群。鼓勵企業(yè)實施異地搬遷改造、兼并重組和淘汰落后產能，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)集中度。建設酒（泉）嘉（峪關）、金（昌）武（威）、蘭（州）白（銀）、隴東等4個千億元一體化產業(yè)區(qū)，創(chuàng)建10個國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和承接產業(yè)轉移示范區(qū)，推進重點產業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)全國知名品牌示范區(qū)。大力推進蘭州新區(qū)建設，通過引進大型企業(yè)集團、加快“出城入園”和謀劃實施重大產業(yè)鏈項目等措施，在蘭州新區(qū)布局發(fā)展石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、高新技術和現(xiàn)代物流等產業(yè)，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（九）加強公共服務平臺建設。建設一批面向重點行業(yè)的產業(yè)技術創(chuàng)新和服務、質量安全技術示范、企業(yè)誠信信息管理、綜合信息服務等平臺，支持重點工業(yè)園區(qū)進行研發(fā)設計、質量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務、物流、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造，完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)孵化、管理咨詢、人才培訓、法律援助等中小企業(yè)公共服務平臺。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省深入實施工業(yè)強省領導小組負責全省企業(yè)技術改造工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調等相關工作。省工信委要盡快制訂出臺《甘肅省重點技術改造項目管理辦法》，每年初發(fā)布《全省工業(yè)技術改造重點項目投資導向計劃》，明確當年技術改造投資重點，加強工作指導和督促檢查，保證重點技改項目按計劃推進。各有關部門要切實加強協(xié)調配合，努力形成工作合力，確保各項政策措施落到實處，共同推進企業(yè)技術改造工作。各重點企業(yè)要編制本企業(yè)技術改造滾動計劃，分年度組織實施。
?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。省發(fā)展改革委、省工信委會同相關部門，要積極爭取國家技術改造專項資金支持，加快實施省列重點技術改造項目。省財政要不斷增加技改投入，繼續(xù)采取貼息、以獎代補等方式，重點支持工業(yè)企業(yè)轉型升級中的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。對新認定的國家級和省級企業(yè)技術中心，從省級技改專項資金中給予一定的專項扶持。各市州和縣市區(qū)也要安排一定規(guī)模的技術改造專項資金。省工信委、省財政廳要抓緊研究制訂《甘肅省工業(yè)企業(yè)技術改造專項資金管理辦法》，創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，切實提高資金使用效益。
?。ㄈ﹪栏衤鋵嵍愂照摺?/strong>用好西部大開發(fā)、小型微型企業(yè)等方面國家稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術改造。增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產加速折舊，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發(fā)費用加計扣除所得稅,技術轉讓減免企業(yè)所得稅；被認定為高新技術企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規(guī)定范圍內免征進口關稅；對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備，而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，享受進口稅收優(yōu)惠。積極落實國家營業(yè)稅改征增值稅改革政策，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術改造。
?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。加大直接融資比重，鼓勵支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據，以及風險投資、上市、信托、典當、租賃等方式，擴大企業(yè)技術改造直接融資規(guī)模。鼓勵不同所有制企業(yè)之間通過合資合作、聯(lián)合重組、互相持股、技術入股等方式，多元化籌措技術改造資金。鼓勵引導民間資本以參股、獲取紅利等方式參與企業(yè)技術改造，以第三方服務方式參與節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等技術改造項目建設。豐富融資抵押擔保方式，鼓勵引導商業(yè)銀行探索開展商標權、專利權和股權等無形資產質押融資業(yè)務，支持重點企業(yè)技術改造項目。鼓勵支持企業(yè)積極利用“銀政投”融資模式，通過擔保增信方式，爭取技術改造項目信貸資金。
?。ㄎ澹┍Ｕ享椖坑玫亍?/strong>各地政府要對企業(yè)技術改造項目實行土地傾斜政策，優(yōu)先保證納入國家和省列重點技術改造項目建設用地。對符合《甘肅省優(yōu)先發(fā)展目錄》和《農產品初加工項目目錄》且用地集約的工業(yè)項目，可按《工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定出讓底價；對符合規(guī)定，使用國有未利用地的工業(yè)項目，可區(qū)別情況，按《工業(yè)用地出讓最低價標準》的15%、50%確定出讓底價。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進行技術改造、提高土地利用率的，不再增收土地出讓金。采用廠房加層、翻建等多種措施，盤活存量工業(yè)用地實施技術改造項目的，項目所在地政府要給予一定的優(yōu)惠政策。
（六）完善激勵措施。對做出突出貢獻的技術創(chuàng)新團隊，企業(yè)可按完成項目新增稅前利潤的10%進行獎勵，并據實列支計入當年成本，獎金由帶頭人分配，帶頭人所得占獎金總額的30%—50%。對企業(yè)技術創(chuàng)新中做出突出貢獻的科技人員，企業(yè)可視其業(yè)績給予薪酬分紅、股權或期權激勵。對獲得省工信委評定的主要研發(fā)人員（前2名），在評定職稱時，其所獲技術創(chuàng)新獎按同級別專業(yè)獎項對待，所在單位優(yōu)先推薦晉升上一級職稱，該獎項技術工作總結視同論文，外語考試成績適當放寬。
?。ㄆ撸娀酱贆z查。省統(tǒng)計局要建立工業(yè)企業(yè)技術改造統(tǒng)計指標體系，加強技術改造投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析。省工信委要對重點技術改造項目實行目標管理，定期掌握進展情況，督促項目單位加快建設進度，早日建成并發(fā)揮效益。要建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價。各市州政府、各有關部門和企業(yè)要抓緊研究制定具體措施，大力推進企業(yè)技術改造，充分發(fā)揮技術改造推動全省工業(yè)轉型跨越發(fā)展的重要作用。
甘肅省人民政府
2012年12月11日
