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甘政辦發(fā)〔2012〕186號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省人口委、省扶貧辦《關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年7月23日
關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)
相結(jié)合工作的實施方案
（省人口委 省扶貧辦）
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委扶貧辦關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）、《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實施辦法》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2011〕8號）精神，進一步做好新形勢下的人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，特制定本方案。
一、重要意義
我省作為全國最早開展集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅省份，30多年來始終重視加強人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，走出了一條部門協(xié)作、互利共贏、同幫同富、減少貧困人口、促進貧困地區(qū)群眾脫貧致富的發(fā)展道路，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善。
當前和今后一個時期，全省人口總量持續(xù)增加，預(yù)計到2020年，每年還將凈增18萬人。人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，人口計生工作面臨著穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的艱巨任務(wù)。按照新的國家扶貧標準，全省扶貧對象由2010年的310萬人調(diào)整為83752萬人，占全省農(nóng)村人口的40%，其中納入國家連片特困地區(qū)的58個縣市區(qū)（以下簡稱“片區(qū)縣”）貧困人口總數(shù)占全省貧困人口的90%，不僅貧困面廣，而且貧困程度深。由于經(jīng)濟總量小，人口總量較大，要實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標，需要全省上下堅持不懈的努力。進一步加強新時期的人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，有利于鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力，對于促進全省人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福美好新甘肅，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強計劃生育家庭保障水平和自我發(fā)展能力為目標，以片區(qū)縣為重點，把人口計生工作全面納入專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局中，努力降低貧困地區(qū)人口出生率，減少貧困人口數(shù)量，加快脫貧致富進程，實現(xiàn)人口計生工作與扶貧開發(fā)工作的互促共進、互利共贏。
（二）主要目標。片區(qū)縣進一步降低人口自然增長率；符合政策生育率每年提高1—2個百分點，努力減少貧困人口數(shù)量。通過提高人口計生服務(wù)水平，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目，著力提高出生人口素質(zhì)，最終實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標（具體指標見附件）。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計生、扶貧開發(fā)工作中，同部署、同落實、同檢查、同考核。
2．堅持因地制宜。根據(jù)各地實際，分類指導(dǎo)，將片區(qū)縣作為工作重點，同時兼顧片區(qū)縣以外地區(qū)人口計生和扶貧開發(fā)工作，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。
3．堅持資源整合。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧等各類資源，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計生工作，關(guān)懷幫助計劃生育扶貧對象。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┡p少貧困人口。
1．進一步強化人口計生目標責(zé)任管理，推行黨政一把手負責(zé)制和包村包對象責(zé)任制，不斷深化“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，強化層級管理，落實“一票否決”，穩(wěn)定低生育水平。
2．廣泛開展誠信計生工作，與群眾簽訂誠信計生協(xié)議，落實誠信計生獎勵政策，實現(xiàn)政府誠信、群眾誠信、村民互信，提高群眾滿意度。大力推進“陽光計生”行動，強化政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，動員群眾積極自覺參加人口計生服務(wù)管理，提高人口計生群眾自治化水平。
3．廣泛宣傳人口計生政策及相關(guān)法律法規(guī)，切實提高貧困地區(qū)群眾政策知曉率，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾遵紀守法、少生優(yōu)生。以創(chuàng)建“幸福家庭”為重點，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，促進人口出生性別比趨于合理。
4．不斷加大依法行政力度，提高人口計生依法行政水平。積極推進“雙推優(yōu)”工作，充分調(diào)動人口計生工作者積極性，增強干部群眾落實基本國策的自覺性和主動性。
5．支持重點地區(qū)人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強鄉(xiāng)、村計劃生育技術(shù)服務(wù)所（室）服務(wù)功能。配備、更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等必需服務(wù)設(shè)備，優(yōu)化計生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)條件。
6．廣泛開展“生育關(guān)懷行動”，積極實施“幸福工程”，通過落實治窮、治愚、治病項目，幫扶農(nóng)村計生家庭擺脫貧困，走向富裕。
?。ǘ┙∪晟迫丝谟嬌鎸?dǎo)向政策體系。
7．全面落實好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度等國家“三項制度”，目標人群的準確率達到100%、及時率達到95%以上。
8．全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人口委建設(shè)全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕108號）提出的26條政策措施，在“普惠”中突出“特惠”。嚴格落實領(lǐng)取獨生子女父母結(jié)扎光榮證獎勵政策和社會撫養(yǎng)費及時足額征收的規(guī)定，特別是落實好城鎮(zhèn)居民每月給予不低于10元的獨生子女父母獎勵費、退休職工獨生子女父母一次性獎勵1000元政策。
9．全力推進“少生快富”工程，在整村推進項目中，對貧困農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶（以下簡稱“農(nóng)村兩戶”）的扶持標準可高于其他貧困戶3000—5000元；推進“少生快富示范戶”創(chuàng)建活動，每個整村推進項目村確定2戶示范戶家庭，到戶項目扶持標準達到5000—8000元。積極探索“少生快富”工程提標擴面工作，爭取國家政策支持。
10．在片區(qū)縣全面推行“鳳凰計劃”（通過項目扶持、就業(yè)培訓(xùn)等方式，提高計生家庭自身發(fā)展能力和子女成才能力），根據(jù)當?shù)氐馁Y源、市場和技術(shù)等條件，優(yōu)先幫助農(nóng)村兩戶落實各類農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中優(yōu)先安排農(nóng)村兩戶成員；力爭實現(xiàn)“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)和“雨露計劃”對農(nóng)村兩戶家庭子女全覆蓋；暢通農(nóng)村兩戶家庭畢業(yè)生基層就業(yè)渠道，在招錄普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站等單位工作時，優(yōu)先照顧農(nóng)村兩戶家庭子女；在社會養(yǎng)老保險試點中，政府為農(nóng)村兩戶家庭代繳保險金，為農(nóng)村兩戶子女辦理意外傷害保險，通過政府幫扶和引導(dǎo)，使農(nóng)村兩戶家庭脫貧致富奔小康。
（三）著力提高出生人口素質(zhì)。
11．全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，爭取將片區(qū)縣納入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍，加快優(yōu)生促進工程進程。
12．依托計生服務(wù)站所，深入開展“生殖健康服務(wù)進家庭”行動，在貧困地區(qū)有針對性地開展宣傳教育、生殖健康促進、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務(wù)，全面普及科學(xué)知識，提倡健康科學(xué)的生活方式。
13．強化人口計生隊伍建設(shè)，加大片區(qū)縣人口計生專干、技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，積極開展“六千人才工程”、“西部人才”培訓(xùn)等活動，有計劃組織基層計劃生育管理人員、技術(shù)服務(wù)人員、群眾工作者參加專項培訓(xùn)、繼續(xù)教育。組織發(fā)達地區(qū)人口計生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)骨干到貧困地區(qū)開展“傳、幫、帶”活動，提高技術(shù)服務(wù)能力，全面發(fā)揮計生服務(wù)站所職能作用。
（四）加大對計生家庭生產(chǎn)生活的扶持力度。
14．嚴格落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號）中“各涉農(nóng)部門制定各項惠農(nóng)政策時，要主動和人口部門會商”、“各項惠農(nóng)政策按人均落實資金或項目時，獨生子女領(lǐng)證戶按照2個子女數(shù)對待，農(nóng)村二女戶按照3個子女數(shù)對待；按戶落實資金或項目時，農(nóng)村兩戶在戶均基礎(chǔ)上提高30%”的規(guī)定。
15．在扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、以工代賑、易地搬遷、危房改造、鄉(xiāng)村道路、電力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目及資金安排上，優(yōu)先向計生家庭傾斜。
16．在實施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、可再生能源開發(fā)利用、貼息貸款、小額信貸、定點扶貧等政策或項目時，優(yōu)先向農(nóng)村計生家庭傾斜。通過多種渠道，支持農(nóng)村計生家庭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。
17．積極開展就業(yè)促進扶貧項目，對農(nóng)村兩戶優(yōu)先提供職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強其輸出轉(zhuǎn)移、就業(yè)能力，增加家庭收入，增強脫貧致富能力。建立健全農(nóng)村兩戶養(yǎng)老等社會保險制度，增強農(nóng)村兩戶家庭抵御因災(zāi)因病返貧的能力。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，及時成立人口計生和扶貧開發(fā)相結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負責(zé)，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，并結(jié)合實際，研究提出具體的實施意見。
?。ǘ娀块T配合。各相關(guān)部門要密切配合，完善人口計生目標管理責(zé)任制和扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，保證各項政策措施落實到位。人口計生部門要會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施，明確年度任務(wù)。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項目、資金，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入。要在全員人口數(shù)據(jù)庫中增加家庭貧困狀況信息，在扶貧對象檔案中增加實行計劃生育有關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)信息資源共享。
?。ㄈ┘哟罂己肆Χ?。要將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入年度人口和計劃生育目標責(zé)任考核內(nèi)容，完善考核制度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督查指導(dǎo)，制定切實可行的政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，促進工作整體推進、任務(wù)有效落實。
?。ㄋ模I造良好氛圍。各地、各相關(guān)部門要采取靈活多樣、群眾易于接受的形式，大力宣傳人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要意義。在引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾落實計生國策時，更加注重利益導(dǎo)向，幫助群眾脫貧致富；在推進貧困地區(qū)扶貧工作時，更加注重人口因素，引導(dǎo)貧困群眾少生優(yōu)生。要切實注重典型培育，大力宣傳實行計劃生育的致富典型，努力營造人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的良好社會氛圍。
